中国军费开支今年保持7.2%增幅，专家：主要针对台湾（组图）

中国周三发布的政府工作报告显示，今年国防开支将继续增加7.2%，超过5%的经济成长率目标。面对国内经济持续放缓和外部地缘政治压力加大，中国维持军费开支快速增长的目的何在？

3月5日是今年中国人大会议召开的首日。国务院总理李强在政府工作报告中，宣布今年的国防开支将达到1万7847亿元人民币，同比增加7.2%。这一增幅和过去两年持平，同为近年来的最高值，同时也远高于今年经济成长约5%的增长率目标。

路透社援引分析人士表示，这一增长是意料之中，反映了北京在动荡的地缘政治挑战中继续进行军事现代化的雄心。自十多年前习近平担任国家主席和军委主席以来，中国国防预算已从2013 年的7200亿元人民币，飙升至今年的1.78万亿元人民币。习近平的目标是到2035年实现全面军事现代化，开发出新型导弹、舰船、潜艇和监视技术。

国际安全问题专家、卡内基国际和平研究院的资深研究员赵通以书面方式告诉本台，近几年中国军费增长幅度明显高于其它社会民生支出，但增长速度基本保持平稳，“反映了中国对中长期军力发展目标的持续大力投入”。

增加军费可以提高军队人员待遇，凝聚军心，但更主要的目的是借助军力推动中国战略目标的达成，“包括通过展现硬实力重塑国际地缘政治格局”。北京认为，更强大的军事力量有助于塑造更有利于中国的地缘国际环境。在台湾、南海等核心问题上，中国认为展现强大军力可以达到“不战而屈人之兵”的作用。

国防预算数据不可信？ 专家：实际开支大得多

不过，多位美国军事专家都对中国官方发布的数据表示高度怀疑。华府智库“全球台湾研究中心”(GTI)的副主任郑哲轩（John Dotson）告诉本台： “我确实同意美国国防部每年发布的中国军力非机密报告中的说法。他们对中国实际军事预算的评估比官方数字高出很多，通常高出 40% 到 90%，这是他们在去年的报告中说的。”

亚洲协会政策研究院的中国分析中心高级研究员莱尔·莫里斯（Lyle J. Morris）也对本台表示，中国国防预算比官方统计数字高得多，但北京将其设定在 7.2% 某种程度上只是一种象征：“这是中国向该地区发出的信号，他们正在增加国防预算，并有很多理由这样做，但不会高到让其他国家担忧。”

莫里斯还说，中国的军费不透明令区域内国家感到非常担忧：“如果你看看中国在南海的所作所为，以及在台湾附近和最近在澳大利亚附近的海军演习。我认为该地区有很多国家都对中国的发展轨迹感到担忧。”

美国智库“国际评估与战略中心”资深研究员费学礼（Richard Fisher）也告诉本台，据分析师估计，中国军费开支已经超过每年 1 万亿美元，并已有一段时间了：“7.2% 只是中国给出的一个数字，试图向世界保证中国不想控制你们。别在意这些，这只是中国在为自己辩护。这是个巨大骗局。”

路透社报道指出，今年中国政府工作报告继续强调战备和科学性战略改进的重要性，但也承诺“继续改善军队的政治行为”——这显然是指影响解放军的众多腐败丑闻。

路透社说，区域内各国军事官员正在密切关注中国的预算和报告，一些人指出，战备方面的提及将意味着中国将在台湾周边和更广泛的地区，展开进一步的密集演习和部署。

总部在伦敦的国际战略研究所今年2月的一项调查指出，鉴于中国在更广泛的经济方面受限，“当局面临着越来越尖锐的问题，即优先考虑哪些领域”。

图为中国军舰2022年12月27日参加的一场东海军演。 (Xinhua via AP)

中国目前军费开支仍然是世界第二，仅次于美国。2025年，美国的军事预算为 8500亿美元。对此，郑哲轩指出，美国拥有非常庞大的军事预算，这是因为自二战以来，美国一直在维护国际安全秩序，“但为什么中华人民共和国有如此庞大的国防预算？主要原因是台湾。”

郑哲轩指出，虽然中国大陆对台湾以外的周边地区也有领土野心，但国防开支稳步增长的主因还是台湾：“中国共产党领导层想要的是，他们希望能够在不发动战争的情况下接管台湾。因此，他们希望拥有一部足够大的军事机器，能够胁迫美国不要卷入台海危机，能够迫使台湾有效投降并纳入中华人民共和国。但如果做不到这一点，他们还希望拥有一部能够通过冲突夺回台湾的军事机器。”

近年来，北京持续提升军备战力，以军机和舰艇侵扰台湾，并频繁地在台海周边进行“联合战备警巡”。最近，中国还违反国际惯例，在越南、澳大利亚和新西兰外海等区域进行实弹射击训练，并在台湾高屏外海无预警地划设操演区，影响国际飞航安全，升高区域紧张情势。

郑哲轩预计，未来北京还会加强对台施压：“我们将会看到更多的军事演习，规模越来越大，越来越接近台湾，侵入台湾领土或领空和领海越来越近。是的，我认为我们将会看到一种稳步增长的趋势，甚至比过去四五年看到的还要多。”

针对北京年度军费预算7.2%的增长率，台湾的大陆委员会3月5日对中央社表示，密切关注中共军队动态，同时呼吁北京理性克制，共同承担台海与区域和平稳定责任，勿采取损人不利己的军事挑衅作为。

中国军队一直是习近平反腐运动的重要目标。过去两年，中国前国防部长魏凤和与李尚福被以收受“巨额”贿赂及其他腐败行为开除党籍军籍，前中央军委委员苗华也因“严重违纪”被免职。今年的政协和人大两会上，共有十多名解放军的高级将领缺席。而在此之前，中国航空工业集团（AVIC）原党组书记、董事长谭瑞松刚刚因严重职务违法并涉嫌贪污、受贿等罪行而落马。

费学礼告诉本台， “腐败可以看作是使齿轮转动的润滑油”，因为中国的整个系统都是腐败的。这也会损害中国的军事能力，因为那些腐败的军官通常很少能够打仗。他说：“这对中国军队来说是一个巨大的危险。但如果你的目标是尽快建立起最强大的军队来吓唬世界，为共产党的目标服务，那么宣扬腐败文化是可行的。”

莫里斯并不认为中国国防预算的增加与腐败有很大关系，但反腐的确让军队士气低落: “解放军内部普遍存在一种担忧，不知道下一个是谁，下一个谁会被解职或接受调查。” 他指出，腐败也影响到中国军队的战备，包括装备发展部和火箭军近两年来都被整肃，这也影响了北京武力攻台的意愿。