出生公民权是什么？一篇文看懂川普是否有权推翻（图）

特朗普总统今天发动扫荡移民的全面性行动，包括发布行政命令来重新解释在美承认超过150年的出生公民权。

出生公民权是什么？特朗普是否有司法权限来施加限制？以下为路透的整理报导。

特朗普总统。（美联社）

什么是出生公民权？

根据1868年通过的美国宪法第14修正案「公民权条款」（Citizenship Clause），所有在美国出生的人士都被视为公民。修正案载明：「在美出生或归化并受其管辖者，皆为美国及居住州的公民。」1952年的「移民和国籍法」（Immigration and Nationality Act）同样对公民做出定义，且包含类似用语。

根据国土安全部估计，2022年1月时有约1100万人非法滞留美国；一些分析家现在将这个数字上修到1300万至1400万人之间。他们在美生下的孩子获政府认定为美国公民。特朗普不满之处在于，有外籍女子会以生产为目的来美，进而让子女取得美国公民身分。

有例外吗？

有。父母若为享有外交豁免权的外籍外交官员，他们在美生下的孩子则非美国公民，因为他们并不接受美国管辖。

特朗普的行政命令说了什么？

特朗普的行政命令宣布，若母亲是非法入境且父亲非美公民或合法永久居民，在美出生的孩子就没有资格自动取得公民身分。

这道行政命令同时宣布，就算母亲是合法入境，但是以诸如学生或观光签证短暂来美，且父亲非公民或合法永久居民，就不会赋予孩子公民身分。

联邦最高法院怎么说？

「公民权条款」是否适用在父母非法入境所生下的孩子身上，美国联邦最高法院尚未做出解释。

美国迄今最重要的公民权官司发生在1898年，当年美国严格限制中国移民，华裔男子黄金德（Wong Kim Ark）在访中回美之后遭拒绝入境，进而兴讼。联邦最高法院最后裁定，父母双双为合法移民的黄金德，因1873年在旧金山出生而有著美国公民身分。

另外，联邦最高法院曾在1884年一宗选民登记引发的争议中，裁定美国出生的艾克（John Elk）因隶属美洲原住民部落成员，不受美国管辖，所以并非美国公民。

美国国会直到1924年才将美国公民身分扩大到美洲原住民。

批评者是用什么论点来反对出生公民权？

部分学者主张，如果立法人士希望所有在美出生者都是公民，就不会在宪法第14修正案中特别点名「受其（美国）管辖」这几个字。

他们主张，这个用字排除了非法入境的人士，进而排除了他们在美产下的孩子。特朗普的行政命令指出，公民权遭拒的对象，都是因为父母身分而不归美国管辖的人士。

但这种解释管辖的方式，大多数学者并不买单。他们认为，不同于外交人士，非法滞美的人并没有司法豁免权，因此仍受美国法律约束。

司法挑战又是怎么说的？

目前有22个州政府今天在两起诉讼案中杠上特朗普政府，要求法院挡下特朗普这道行政命令。

诉状指称，特朗普的行政命令触犯宪法第14修正案、剥夺国会立法权，并触犯移民法和行政法。

移民倡议团体同样兴诉，力求挡下这道命令。

如果法院裁定宪法确实保障出生公民权，接下来就只能靠修正案来改变这点。修正案需要国会参众两院2/3的多数票以及3/4的州立法机关的批准方可过关。这个过程有可能会耗上多年的时间，而距今最近一条宪法修正案获批通过已经是1992年的事。