美国经济、国安破口！美智库：中国影响力行动改“从地方下手”（组图）

《美国之音》（VOA）20日报导，华府智库「保卫民主基金会」（FDD）资深研究员布鲁耶（Emily de La Bruyere）和皮卡西克（Nathan Picarsic）在最新报告中警告，中国对美国地方和州层级的影响力日益增长，可能是美国联邦政府保障美国经济和国家安全的破口。

加州民主党籍州长纽森去年10月访问北京，会见中国国家主席习近平。 （美联社档案照）

据报导，加州民主党籍州长纽森2023年访问中国受到高规模接待，并会见国家主席习近平在内等北京高层。纽森当时对中国在绿色能源领域的成就大加赞叹，承诺加州愿意做中国「长期、稳定、强劲的合作伙伴」。布鲁耶和皮卡西克认为，纽森的中国行揭示中国近年来采用的影响力策略，即从地方官员下手。

两人在「近敌：中国对美国地方的渗透」（The Near Enemy: China's Subnational Reach Into the United States）报告中指出，北京透过经济投资、文化交流、地方政府合作等多种手段，规避联邦监管，建立地方影响力。这些策略旨在影响美国的政策制定，同时在地方政府中培养对中国依赖的生态系统。

美国联邦体系的分工中存在一种不对称性，国家层级的政府负责国家安全和国际贸易政策，而州和地方政府则专注于提供公共服务和推动经济发展，吸引投资或创造就业，从而促进税收增长。因此，中国在美国地方层级的渗透行动，可以绕过美国国家层级现有的安全机制。

今年9月，曾替纽约州前州长古莫（Andrew Cuomo）和现任州长侯可（Kathy Hochul）工作的华裔官员孙雯（Linda Sun）就被控充当中国代理人，利用自己的职务阻止古莫、侯可与包括台湾总统蔡英文在内的台湾官员会面，即为中国成功渗透地方的实例。

驻美国的中国使馆和外交官也常发表言论，强调地方合作的重要性。例如，中国驻芝加哥总领事赵建即多次批评美国的联邦政策，强调加强地方政府与中国的经济联系。

他在2021年的论坛上表示：「在过去2年里，我有机会参观美国中西部的一些农民协会和农场，亲身了解美国农民如何受到贸易战的影响。我能够感受到他们对美中贸易关系恢复正常的强烈期盼。」

报告警告，美国联邦政府尚未找到策略来应对中国针对美国地方的影响力行动。因此，美国联邦、州和地方各级政府应采取更协调的应对措施，以遏制中国的地方渗透，包括加强联邦监管、实施更严格的外资限制，减少对中国的经济依赖。

此外，在减少与中国的教育合作计画之际，也应推广和台湾有关的语言和文化交换计画。

美国地方层级领袖也可以采取主动，将地方外交作为其经济发展和地方投资任务的一个筹码。最后，报告认为美国选民应被告知地方当局、州长办公室及州经济发展机构如何直接或间接地支持中国人民解放军的现代化进程，以及其他直接破坏美国国安的中国活动。