分析：中国公布黄岩岛周边领海基线对南海局势意味着什么？（组图）

本月早些时候，中国公布了黄岩岛（国际通称为斯卡伯勒浅滩或斯卡伯勒浅礁，Scarborough Reef）周围的领海“基线”。斯卡伯勒浅滩是南中国海的大型珊瑚环礁，勉强高出海平面的寥寥几块岩石覆盖在环礁顶部。

斯卡伯勒浅滩已成为这片有争议的水域中容易爆发全球性冲突的区域，中国用这种做法重申了其对该岛的主权宣示。

此举是中国事先策划好对菲律宾两天前新颁布的海事法的回应。这两部海事相关的法律旨在维护其对斯卡伯勒礁及南海其他有争议地点的主权宣示。

在法律上的针锋相对是中国和菲律宾（以及其他国家）在至关重要海域持续不断的主权与海事争端的延续，全球三分之一的贸易航行都通过那一海域。

菲律宾拒绝接受中国对黄岩岛的主权宣示，认为侵犯了其“对该浅滩长期确立的主权”。菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗（Gilberto Teodoro）说：“我们看到的是，北京方面日益要求我们承认其在该地区的主权。”

随着主权宣示引发的紧张局势继续恶化，两国之间发生海上冲突的风险不断加大。

黄岩岛争端溯源

中国称斯卡伯勒浅滩为黄岩岛，菲律宾则称之为马辛洛克低地（Bajo de Masinloc）。斯卡伯勒礁位于南海东北部，在菲律宾吕宋岛以西约116海里（215公里）处，中国大陆以南448海里（830公里）处。

涨潮时，这里就仅剩下几个小岛，其中最高的一个仅高出水面3米。然而，退潮时这里却是南海规模最大的珊瑚环礁。

中国宣称对南海的所有水域、岛屿、岩石和其他物质都拥有主权，而且还拥有在其南海九段线内未具体说明的“历史权利”。斯卡伯勒礁也包括在内。

近年来，斯卡伯勒浅滩一直是中国和菲律宾之间冲突频发之地。2012年以来，中国一直在阻止菲律宾渔船进入这里颇具价值的泻湖，导致菲律宾在2013年根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）将中国诉诸国际仲裁。

三年后，海牙常设仲裁庭裁定，中国对那片海域没有历史性权利。该仲裁庭还得出结论，中国“非法阻止菲律宾渔民在斯卡伯勒浅滩从事传统的捕鱼活动。”

中国拒绝参与仲裁，并坚决拒绝接受裁决，称其“非法无效”且“没有约束力”。

中国近期有哪些动作？

中国利用地理坐标（经度和维度）公布了黄岩岛周围其领海主张地区基点的确切位置，将这些基点用直线连接起来。

公布所谓的领海“基线”是希望对各自沿海海域提出主权宣示国家的标准做法。领海基线为这些地区的测量提供了起点。

一个国家的“领海”是从领海基线向外测量到12海里（22公里）处。根据《联合国海洋法公约》的协定，某国对领海区域拥有完全的主权权利，包括海床、水域、空域和位于那里的任何资源。

各国都希望本国的领海基线尽量位于出海较远地区，这样就可以最大限度扩大领海面积，从而得到经济利益并执行自己的法律。

中国也不例外。与其他国家（尤其是亚洲国家）一样，中国划领海基线时使用了所占范围最大的方法——直线基线划分（译注：确定领海基线的方法通常有三种，即正常基线、直线基线和混合基线）。这些领海基线可以用一条简单的直线将远处的岬角或其他海岸露出部连接起来，甚至可以将近岸岛屿围起来。

中国特别喜欢直线基线。1996 年，中国在其大陆海岸的大部地区和南海海域的有争议群岛西沙群岛（亦称帕拉塞尔群岛，Paracel Islands）周围划定了直线基线。今年三月，中国又在北部湾（Gulf of Tonkin）划定了更多的直线基线，一直划到与越南的陆地边界。

中国称这些行为符合《联合国海洋法公约》的要求。然而，中国在斯卡伯勒浅滩周围使用直线基线划分法与国际法相冲突。这是因为《联合国海洋法公约》为礁石周围的基线划分提供了具体的规定，而中国没有遵循。

然而，根据我们对卫星图像的检查，中国只在两个方向上将其领海的外部界限推进了几百米。这是因为中国的领海直线基线在很大程度上紧靠着斯卡伯勒浅滩的边缘。

因此，斯卡伯勒浅滩周围的这些领海基线相当保守，涵盖范围比美国担心的要小得多。

中国公布领海基线表明，这个国家可能已经放弃了对其称为中沙群岛的那个面积更大的“近海群岛”的主权宣示。

长期以来，中国一直宣称黄岩岛是中沙群岛这个面积更大的岛礁群的一部分。中沙群岛也包括中沙大环礁（亦称麦克尔斯菲尔德滩，Macclesfield Bank），那里的地貌完全位于水下，距斯卡伯勒浅滩西面180海里（333 公里）。这所引发的担忧是中国政府可能会在整个岛礁群周围划出一条基线，将其中所有水域专供自己所有。

为南海仲裁案设定的仲裁庭裁定，国际法禁止这样的主权宣示。许多国家都会如释重负，因为中国决定提出一个领海面积小很多的主权宣示。

公布领海基线意义何在？中国还会有什么举动？

然而，中国阐明黄岩岛周围领海基线的行为表明，北京可能会在这里更加强硬地执法。

中国海警局表示将加强在南海的巡逻，“坚决维护有关海域的良好秩序，坚决保护有关海域的生态环境和生物资源，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益”。

鉴于黄岩岛附近长期存在与渔业相关的冲突，这为更多的对抗埋下了伏笔。

那么南中国海域最重要的地区——南沙群岛（菲律宾称斯普拉特利群岛，越南称长沙群岛）呢？

我们现在可以预见，中国将继续向位于南部的这个岛礁群长驱直入。南沙群岛是由150多个小岛、礁石和环礁组成的群岛，分布在面积约24万平方公里的利润丰厚的渔场上。中国、菲律宾和其他几个国家都对南沙群岛中的那些岛屿提出了主权要求。

可以预见，这些国家将对中国利用新公布的领海基线包围南沙群岛的任何企图提出抗议。