澳门特首选举独角戏：对于“一国两制”示范生，值得你关注的五大要点（组图）

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第六届澳门特首选举将于周日（10月13日）举行，候选人只有前终审法院院长岑浩辉一个。

9月，他获得383张提名票，占400名选委的96%，为历年最高。多个传统社团齐发声明支持岑浩辉参选，而在政纲答问大会后，有选委又认为岑浩辉“接地气”，对其施政充满信心。

图像来源，Getty Images “融入国家发展大局”首次进入澳门政纲。

澳门特首从来没惊喜——除1999年首届有两位参选人外，其它五届均只有一人参选。外界均认为每位人选所代表的，都是北京对澳门治理的期望和取向。

BBC中文访问了澳门学者、观察者及议员，梳理出关于本次选举的五大要点。

非本地出生且无商界背景

图像来源，Getty Images 岑浩辉比起历届三位澳门特首拥有更浓的内地色彩。

岑浩辉现年62岁，比起历届三位特首拥有更浓的内地色彩。他1962年在广东中山出生、到北京念大学、在广州短期当过律师。1986年，24岁的岑浩辉移居澳门后通过公开招考，再赴葡萄牙科英布拉大学（University of Coimbra）学习语言及法律，说得一口流利葡语。

1993年也就是回澳两年后，他成为首批法院司法参事之一。1999年澳门主权移交后，再获任命为终审法院院长至今25年，当时岑年仅37岁。

BBC中文曾访问澳门民主派前直选议员区锦新，他指出当年北京在主权移交前，曾精心挑选被政圈称为“十三太保”的治澳班子，培训他们以协助澳门运作，岑浩辉就是其中一个。不过，岑非本地出生的背景并没有在社会引起争议。在宣布参选的记者会上，岑指自己“我三代在澳门”，认为澳门人会认同他是“老澳门人”。

除出生地之外，岑浩辉也无商界背景。此前，何厚铧、崔世安均来自澳门传统三大家族；贺一诚的父亲贺田是内地工业家。

澳门传媒人崔子钊对BBC中文说，过往商界出身的特首很多都会卷入官商勾结、利益输送的争议 。“甚至有传闻说贺一诚这次无法连任，也都跟一些的利益输送有关系。”BBC目前无法独立核实此事。

图像来源，Getty Images 澳门特首唯一候选人岑浩辉非本地出生，无商界背景。

不过，贺一诚确实曾招惹用人唯亲的指责。2022年9月，他先后提名女儿贺凯琪及儿子贺建东，为青年事务委员会委员以及科学技术发展基金信托委员会成员。当时立法会议员高天赐在社交媒体发文揶揄，“将来还需要委任孙子、儿甥等……”贴文获过千反应，逾五百则留言。

崔子钊形容，现在是北京栽培“十三太保”的“收成期”，北京也觉得这样的人更可靠。“虽然他们（商人）经常都声称爱国爱澳、是一个建制派，但是其实可能北京对本地人都心存顾虑，所以它（指中央政府）宁愿用一个自己人、真正的自己人、根正苗红的自己人。”

岑任内曾处理多宗澳门重大或争议案件，包括前运输工务司司长欧文龙及前检察长何超明贪污案。2021年他亦以助审法官，驳回警方禁办“六四烛光晚会”以及撤销民主派参选资格上诉案。2019年，岑浩辉接受中国新闻网访问时，表示司法机关视保障“一国两制”有效实施为使命，“没有‘一国’，整个一国两制的宪制性安排都会受到冲击”。

“融入国家发展大局”首入政纲

图像来源，Getty Images 未来五年，澳门或与中国大陆更加一体化。

关于这位未来特首的治理取态，可以从他的政纲中理解。

岑浩辉的政纲分出五大方向，包括提升公共治理能力和管治水平、加快推进经济适度多元发展、更好融入和服务国家发展大局、完善教科人才体制、保障和改善民生。值得留意的是，对比崔世安、贺一诚甚至香港特首李家超，岑浩辉是把“融入国家发展大局”写进政纲的港澳第一人。

这句话可以回溯至2018年中国国家主席习近平在北京接见港澳代表团发表的讲话。当时，他首次提到港澳要积极主动融入国家发展大局，形容这是一国两制下的“应有之义”。此一要点后来更被写入中国的《十四五规划纲要》。纲要中提到澳门要成为世界旅游休闲中心，扩展中葡合作平台，同时共建横琴及粤港澳大湾区，并加强宪法和国情教育等。

《十四五规划纲要》是外界观察中国政策走向的风向标。在澳门大学政府与公共行政系助理教授杨鸣宇看来，里面有关港澳的部份，更是中央给予特首的一份指示，如果特首看明白，“就应该很清楚知道自己在（要）做什么。”

岑浩辉全长40页的政纲中，五点施政构想的前四项内容均有涉及上述中央要求。

杨鸣宇说，习近平跟以前领导人执政比较大的分别，“他是很明确表示港澳台要服务国家利益”。而从岑浩辉宣布参选后的公开表述，杨鸣宇认为岑明白“中央要他做什么”，其政纲的思路也是“非常非常之清𥇦”。

岑浩辉在行政管理方面的经验不足，成为澳门社会对他能否胜任的疑虑。杨鸣宇认为，对于中央来说，属意者的行政能力未必是关键，“它最主要考虑的首先第一，我信不信任你，第二你能不能够理解我的意图。”以此为标准，他认为贺一诚的表现“应该是不合格”才被换走。

至于执行及成效，杨鸣宇说要观察岑浩辉日后的团队及其做法，需要时间来证明。

消失的反对派

图像来源，Getty Images 2021年7月，澳门选委会DQ六个组别21人的议员参选资格。自此澳门政界被视为再无反对派。

2021年7月，距离立法会选举不足两个月的时候，澳门经历首次议会DQ事件。选委会以“不拥护基本法及特区”为由，大规模取消六个组别21人参选资格，当中包括时任议员吴国昌及苏嘉豪。自此，澳门政界被指再无民主派。

事实上，澳门议会最高峰时亦只有三名民主派议员，他们一直被视为民意的传声筒。没有民主派和反对声音的施政，新特首会更轻松还是更难把脉民意？

崔子钊观察，没有反对派后，议会议政质询的情况“弱了很多”。他指，现在社会出现的问题或民怨，大多都是市民率先在网络群组发声形成舆论，政府才有压力要去做事，“建制派很多时候都是事后跟进”。

在完全没有任何反对派的时代，崔子钊形容岑浩辉将进入一个“完全执政”的时期， 在执政上固然可以更加畅顺，但对于能否掌握到民意，他则表示存疑。

“以前贺一诚参选的时候，他会见不同的团体，他都会见民主派的团体，但是你见到岑浩辉是没有跟民主派团体的人见面的，我们还有一些前民主派议员在......所以从他的态度可以见到是不是真的愿意去听民意呢？这个真的是有待观察。”

非建制派、现任立法会议员林宇滔对BBC中文说，他曾以立法会选委的身份与岑浩辉见面，不过由他本人担任理事长的传新澳门协会在邀约岑见面时，获竞选团队回复“时间安排不上”。但他认为日后亦有机会向新特首表达意见。

林宇滔认为，任何一个政府都不可能完全脱离民意，而怎样去听到真正的民意，端看特首的领导风格和胸襟。在竞选期内，岑浩辉曾举办一次400人的公听会及落区三次，认为有助自己“深入了解社会整体状况”，至于做得好不好则要看市民评价。

福利和问责

图像来源，Getty Images 澳门人期待新特首带来一些改变。

岑浩辉政纲中施政构想的最后一点提到“保障和改善民生”。当中罗列了十大要点，涵盖就业、医疗、住房、交通甚至生态。但林宇滔认为，政纲只提出了大方向，很少给出具体措施。他又相信，政纲都不是出自岑浩辉的手，“都是团队写的”，“我觉得现在团队还没有拿到一些实质的方案”。

林宇滔日常接触市民，认为大众都关注选举，但是因为没有直接投票权，会对特首有一定的距离。对于新一届政府，他认为大众期望能“找到一些新的改变”。

“福利”是市民最关心的事。林宇滔举例，过去受疫情影响，政府出现赤字预算，已连续三年停止向永久居民中央公积金户口注资，至今年才恢复。“如果从普通市民发声，（他们）很关注这次的选举特首，他（特首）会不会确保到现有的福利制度能够持续。”

在澳门，年满22岁的永久性居民只要一年在澳门满183天，政府会在其符合资格的第一年，为其开设非强制性央积金户口，并注资一万元。之后每个财政年度，如果政府有盈余便会在户口拨入7000元。

除此之外，完善问责制度亦是市民的期望。岑浩辉的政纲提到“坚持‘有权必有责、有责要担当、失责必追究’”，研究完善官员问责制度。林宇滔直言，执行官员问责制度“其实讲了很多年了”，但政府并没有执行过。

2017年，强台风“天鸽”袭澳，澳门气象局被批在事件中迟报误报，最后造成八死200多人伤。最后时任气象局局长冯瑞权自行请辞，并无其他官员被问责。此外，在去年疫情结束，至今亦未见有官员就防疫漏洞或救治问题负责。

林宇滔认为，现届政府没有重视立法会监督及定位施政角色。至于新一届政府如何处理问题、能否筹组到一支有专业、有视野、有执行力的团队做到贴地施政，“我是拭目以待”。

未来五年，澳门或与中国更一体化

今年是澳门主权移交25周年。“50年不变”的承诺走到一半，澳门一改传统，由前法官候任特首，有论者认为这有助澳门重建立清廉形象。但同时也有声音猜测，中央的目的是在剩下日子里，加速两地法制融合。

对此，杨鸣宇不认为中央有意为之。他说，中央从来都是以国家利益为前提看待澳门，“只不过现在这个时间点，国家利益的内容变了”。 他提到，两年前习近平提出了“中国式现代化”，其中重点的内容是重整全球秩序。而在这个方向下，中央认为澳门在这方面“可以做一些事”，就会派下任务。

杨鸣宇说，澳门人过去十几年都过得“好舒服”，因为澳门有一条“人生胜利公式”：“在澳门15年免费教育，不用认真读书，毕业就行了，然后我很轻松地上大学、去打工赚钱，然后当公务员，（变成）人生胜利组。”他形容，这是一个封闭的循环系统，但当现在澳门要融入国家发展大局，公式就不再奏效。在可见的未来，年青人无可避免要面对更加多竞争。

崔子钊也认为，未来五年的澳门将会与中国趋向更一体化。他提到，澳门早年赌业过度发展，中央整顿赌业，就是要加强控制澳门发展，而当博彩影响力减低，澳门要发展更多产业则需要中国的支持和帮助。在他看来，日后的“两制”只是一个功能性的角色和分别，“方便中国做一些如吸引外商投资，或者是跟一些葡语国家做交流。”

至于香港自身的经济规模和产业结构比较独立完善，现时未必需要过份强调融合国家发展，但他说，“澳门可能先做一个示范。”

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