沙利文访华，即将离任的拜登政府对美中关系还有多大的影响力？（图）

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美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)目前正在北京访问。据报道，沙利文的此次访问力求在美国总统大选前，管控美中国之间的紧张关系。此前也有报道说，沙利文此行可能会为美国总统乔·拜登(Joe Biden)在明年1月卸任前与中国国家主席习近平举行最后一次峰会奠定基础。即将离任的拜登政府在美中关系上还有多大的影响力？北京会认真对待所谓“跛脚鸭”期的拜登政府吗？

资料照片：拜登总统和中国国家主席习近平在加利福尼亚州伍德塞德费罗丽庄园的花园里散步。（2023年11月15日）

沙利文当地时间星期二抵达北京后，首先在北京郊外一个度假村与王毅会面。王毅在举行闭门会谈之前表示，当前中美关系事关世界、至关重要，也经历了“曲折”，希望中美关系稳定健康发展。沙利文则说，双方将讨论有共识的领域以及“需要有效管理”的分歧领域。

沙利文此行预计不会有重大突破

沙利文的访问将持续到星期四(8月29日)，他此行的目的主要是试图维持美中之间的沟通。2022年至2023年期间，美中关系曾几近全面中断，之后经过数个月内的努力才得以逐步恢复。

这次会面是沙利文和王毅的第五次会面。过去的一年半内，两人密集会面四次：2023年5月在维也纳，2023年9月在马耳他，2023年10月在华盛顿，今年1月在曼谷。

沙利文此行也是拜登政府的国家安全顾问首次访华。上一次是2016年7月，时任奥巴马政府的国家安全顾问苏珊·赖斯(Susan Rice)访问中国并与习近平见面。

美国国家安全委员会中国和台湾事务高级主任莎拉·贝兰 (Sarah Beran)上星期和记者举行吹风会时说，沙利文和王毅每次会面时，通常会在两天内花大约 10到12个小时讨论美中双边、全球、地区和两岸问题，而本次沙利文访华也将采取同样的模式。

贝兰特别强调：“值得重申的是，美国的外交和沟通渠道并没有表明对中华人民共和国的态度发生了变化。这是一种激烈的竞争关系。我们致力于负责任地管理这种竞争，并防止其演变为冲突。”

贝兰称，美国国家安全顾问和中国中央外事办主任之间的这种沟通渠道一直都很重要。 她说，沙利文和前任外事办主任杨洁篪也曾举行四次会晤。此次会谈的形式将与前几轮大致相同，讨论中美双边关系的关键问题，包括推进禁毒合作，军方之间的沟通以及人工智能安全和风险讨论等等。会晤的议题也包括一些“分歧领域”。贝兰在吹风会上说，沙利文将提出美国对中国支持俄罗斯国防工业基地、南中国海和其他各种问题的担忧，以及朝鲜、中东和缅甸等其他全球问题，并且讨论台海两岸问题。

中国官媒新华社引述官员说法报道称，中方将重点就“台湾问题、发展权利以及中国战略安全”等表达严重关切，阐明严正立场，提出严肃要求。

中国外交部官员表示，将要求美方落实不支持“台独”的承诺，强调“台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线。”

曾经在美国国家安全委员会任职的布鲁金斯学会资深研究院何瑞恩(Ryan Hass)在推特评价沙利文之行时说，美国国家安全顾问和中国中央外事办主任之间的接触是两国在管理双边关系上仅次于最高领导人级别的渠道。在和中国打交道时，尼克松以来的所有总统(特朗普除外)都采取了这个高级别的渠道和中国沟通。

何瑞恩写道：“尽管拜登政府继续对中国采取竞争行动，但这一渠道的重振和更新对于增强中美关系的功能至关重要。杰克·沙利文和他的团队值得称赞。”

“跛脚鸭”期的拜登政府会获得多少关注？

沙利文此次访华预计不会有重大突破，但不少媒体报道，他此行可能会为美国总统乔·拜登(Joe Biden)在明年1月卸任前与中国国家主席习近平举行最后一次峰会奠定基础。

尽管中国外交部和美国国务院都没有对此进行确认，外界普遍认为沙利文和王毅的会面一大重要议题是为11月18-19日在巴西举行的二十国集团峰会上拜登和习近平再度会晤做铺垫。

美国总统大选按计划将于11月5日揭晓选举结果。由于本届总统拜登已经正式退出竞选，所以从现在到2025年1月下届总统就职的四个月期间，拜登已经成为名副其实的“跛脚鸭”。

跛脚鸭(lame duck)是英语中常见的一个政治用语，指面临离任的民选官员。由于在任时间已经不长并且注定要离开岗位，“跛脚鸭”一般被认为影响力不大、对自己之前的政策半途而废，只是打发剩下的时间而已；但也有种看法认为“跛脚鸭”因为为时已不多，行事会更为激进，强力推行自己的政策和主张。

总部位于华盛顿的“国际税务和投资中心”国际项目部主任何伟龙(Wesley Alexander Hill)长期关注美中关系。他告诉美国之音，即使拜登现在成了“跛脚鸭”总统，中国领导人以及其他关注中国问题的外国领导人还是很愿意和拜登沟通，因为当下美国两党对于中国的共识和怀疑态度高度一致。

何伟龙说：“拿以色列和巴勒斯坦问题举例说，共和党和民主党有比较大的认知分歧。如果其中一党下台，那么另一党可能会采取不同的政策。但是现在谈及中国问题时，两党立场没有明显的分界线。我不认为拜登的‘跛脚鸭’状态有什么大了不的。--我觉得在和中国打交道时，更强调的是外交政策的连续性。哪怕特朗普当初对中国那么咄咄逼人、充满敌意，拜登其实还是在很大程度上延续了特朗普的对华政策。”

何伟龙解释说，特朗普发起的贸易战依然存在，只是更微妙更具有针对性。他说：“哪怕拜登不像特朗普那样天天半夜三点发推，贸易战还是在打的。所以，由于两党对华态度的一致性和连贯性，拜登是否‘跛脚’并不像通常所说的那么影响大局。”

美国国家安全委员会中国和台湾事务高级主任贝兰在记者会上强调，此次访问不应该和总统选举有所联系。尽管大家都会关心接下来的过渡性工作，但她说“这次会议将集中讨论我们现在正在处理的主题和问题。在管理关系方面，我们可以在年底前完成很多工作”。

宾夕法尼亚大学“美中未来关系项目”主任马瑞欣(Neysun Mahboubi)长期关注美中关系和中国的法律政策发展，也是在新冠疫情后为数不多的重返中国的学者之一。他认为，即使下届总统大选获胜者是特朗普，拜习会也并非只是走过场而已。

他告诉美国之音：“如果习近平和拜登在11月中旬的巴西G20峰会上见面，那时候美国总统大选结果已经揭晓。会晤的气氛差别会很大，取决于下一任总统是特朗普还是哈里斯。”

马瑞欣认为，鉴于习近平和拜登早已相识，不但在过去几年里进行过多次意义重大的对话，如今也在努力寻找两国之间的新关系，所以“二人的再度会面也有在国际舞台告别的意义”。当然，他强调，如果是哈里斯当选，“习拜会的意义就远高于只是在打交道多年后的告别而已。”

拜登的总统任期进入最后几个月，他在任内推动外交对话，试图影响中国领导人并缓解紧张局势；美国副总统、民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)可能也会采取类似的策略。

哈里斯日前接受民主党提名时表示，她将确保“在21世纪的竞争中获胜的是美国，而不是中国。”

然而，许多与美国前总统、共和党总统候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)立场一致的分析人士认为，鉴于中国日益强势的外交政策，这种做法过于软弱。

不久前刚刚再度访问北京的马瑞欣观察到，中国领导人、精英阶层和普通民众都对美国总统大选非常感兴趣。“中国人以前当然也对大选感兴趣，但是现在因为美中关系很差，大家就更感兴趣了。人们对特朗普还特别着迷，好奇如果他再次当选会意味着什么。美国这边对于‘中国更偏向谁’也有不少讨论，不过我认为中国并没有比较一致的意见。”

马瑞欣强调，对于下届美国总统谁会更有助于美中关系，中国不但没有比较一致的意见，也不愿意公开表态。他说：“因为怕指责‘干涉大选’，中国官方一直非常小心谨慎，不发表任何偏向哪一方的意见。大家都不知道政府或者习近平更喜欢哪个候选人。”

马瑞欣解释中国无法形成统一的看法时说：“中国可能不喜欢特朗普再度当选后会重新点燃贸易战之火，但是又觉得他是个什么都能谈判的生意人；而民主党这边和国际盟友的紧密合作也让中国觉得不安。”

就在8月23日，美国刚刚对近400个个人和公司实施了全面制裁，其中包括42家中国企业。这些被制裁对象被控帮助俄罗斯规避美国制裁，并助推俄罗斯的侵乌战争。中国商务部星期天(8月25日)表示反对，称美国的做法是典型的单边制裁和“长臂管辖”，称其“破坏国际贸易秩序和规则，阻碍国际间正常经贸往来，影响全球产业链供应链安全稳定”。

（本文参考了美联社和路透社的报道）

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