台湾国会改革法案：三读通过后会发生什么？“青鸟行动”翻转“蓝白绿”格局（组图）

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520就职典礼上“多数尊重少数”的呼声言犹在耳，赖清德的新政府和执政绿营就立刻遭遇了一支寸土不让的蓝白联军。

历经四次院内院外的攻防战后，台湾立法院5月28日在蓝白阵营人数优势下，三读通过《国会改革法案》，包括在《刑法》增加备受争议的“藐视国会罪”。

国民党与民众党团欢呼“阳光国会”，反对法案的民进党立委则高喊“反黑箱、反恶法”抗议，后者已预告将通过行政院和大法官提出“覆议”和“释宪”。

图像来源，Getty Images 青鸟成为抗争标志，象征的是立法院旁的青岛东路。

立法院外连日来的民间抗议活动得名“青鸟行动”，除了台北有数万人多次集会，示威浪潮也蔓延至首都之外，现场参与者跨越不同世代，不只传统绿营支持者到场。

尽管这个回合蓝白联军在国会优势尽显，但从长远看这场战斗似乎难言赢家。有学者对BBC中文分析，民进党有望藉事件重获新生代支持，若年轻选民从民众党转移到民进党，有机会让“蓝白绿”的三党格局，逐渐重回蓝绿对决的传统两党制。

国会扩权的影响

三读通过的条文包括五大方向：领导人国情报告常态化、订定藐视国会罚则、强化国会人事同意权、赋予国会调查权及听证权。

图像来源，Getty Images 国民党与民众党团欢呼“阳光国会”，反对法案的民进党立委则高呼“反黑箱，反恶法”抗议。

法案内容以在野党国民党（蓝营）与民众党（白营）提出的版本为主，少部分条文采用执政民进党（绿营）版本。

新一届立法院113个议席中，在野蓝白两党分别有52和8席，执政绿营则只有51席属少数派，构成“朝小野大”格局。分析认为，这次国会改革触发争议，某程度反映了大选后的政党斗争。

台湾国立政治大学助理教授南乐（Lev Nachman）告诉BBC中文，蓝白两党联手合作推动法案的基础，主要是对执政民进党的共同仇恨，国会一旦成功扩权，赖清德的日子将更难过。“赖政府上台前，我们已知道他提的法案将很难过审，现在蓝白多了‘惩罚’民进党的权力，以后只会成为常态。”

台湾东海大学政治学系张峻豪教授也对BBC中文表示，可预见蓝白阵营会严格审查两岸相关的法案，包括民进党执政早年通过的《反渗透法》，以及针对陆生、陆客来台的政策，而在行政、立法不一致的情况下，预算案涉及国防外交的部分有可能在立法院遭大幅度删减。

图像来源，RITCHIE B TONGO/EPA 赖清德就任后就遭遇北京新一轮环台军演，图为5月28日国会改革法案三读通过当天，他到花莲一个军事基地视察。

国会改革法案最受争议的条文包括“藐视国会罪”，被质询者如违反规定最高可被罚款新台币20万元（6214美元），公务人员接受质询时虚伪陈述，也将被追究刑事责任，张峻豪认为这恐进一步拖垮赖清德政府。“官员可以被罚20万，但一个部长月薪才18万，以后谁会愿意当官员？少数政府已经很难运作，现在寒蝉效应下，内部还动摇心态。”

年轻世代会否回归绿营？

国会改革法案争议，除了影响行政、立法关系，也牵动蓝白绿三党版图，可能改变未来台湾政局。

图像来源，RITCHIE B TONGO/EPA 民间四次包围立法院抗议

民间连日来四次包围立法院的抗议活动，起初被形容为“太阳花2.0”，其后命名为“青鸟行动”，据称是源自立法院旁的“青岛东路”，网友以“青鸟”借代“青岛”作为号召。

5月28日三读当晚，大批民众冒雨包围立法院，人潮从青岛东路、济南路溢到中山南路两个车道，公民团体称集会人数超过7万人。示威浪潮更超出台北，在台中、台南、高雄等15个县市遍地开花。

台湾中央研究院民族所助研究员刘文对BBC中文表示，多数人选择在自己的县市参与，将有助于未来行动“在地扎根”，而她在现场观察到集会民众的世代非常多元，对于曾经历2014年太阳花运动的参与者，不少是出于对现民众党籍立委黄国昌的怨恨。黄曾是太阳花的核心人物之一，加入民众党后带头与国民党合作，被部分人视为“背叛社运”。

至于20岁以下的新生代，他们没有经过太阳花运动的洗礼，视执政八年的民进党为建制，多数支持民众党。刘文认为，青鸟行动对这批年轻人“绝对是新的公民运动启蒙”，他们会移动既有的蓝白绿版图。

“民众党的基础选民皆是‘讨厌民进党’，靠拢国民党、成为‘小蓝’，是一种理智的政治估算，但目前民众党立委黄国昌一人凌驾全党，其他民众党政治人物失去主体性，加上柯文哲被官司缠身，这是民众党未来的隐忧。”

图像来源，Getty Images 民众党立委黄国昌是示威者的抗议对象。

身在台北的美国大西洋理事会（Atlantic Council）研究员宋文笛持相同看法，他认为青鸟行动最直接的影响，是让年轻人再次觉得“和民进党站在同一边可以是很酷的事”。

他对BBC中文说：“赖清德在大选期间主张维持现状和政策延续性，让年轻选民感觉了无新意。如今立法院争议让民进党对台湾青年讲述一个新的叙事：台湾外有北京的军事威胁、内有在野党在立法院强渡关山，‘维持现状’不再是无趣的老迈保守，而是热血的勇敢坚守，而唯有绿营是他们的战友。”

宋文笛研判，这将加速年轻选民从民众党回归民进党阵营。“民众党黄国昌是示威者的首要抗议对象，比国民党更甚，这在政治利益层面无疑对民进党是个好兆头。如果年轻选民真的转向民进党，那台湾政治格局将从蓝绿白的三党制，逐渐回归传统蓝绿对决的两党制。”

图像来源，Getty Images 示威者认为蓝白阵营有北京支持。

美国山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中则告诉BBC中文，如果民进党的盘算是透过这次争议，彻底将原本失去的年轻支持者重新聚集，并透过论述将事件扣连“抗中保台”，有机会形成更大舆论压力迫使在野党退让。

“赖清德的40%民意，有可能靠这次抗争拉抬，只不过，代价恐怕是造成台湾社会年轻世代之间也出现对立。现在看到的纷争，明显没有考虑到台湾的外部挑战和长期发展，大家都只想着支持度和下次选举。”

接下来，朝野还有哪些招？

法案三读通过后，蓝白阵营形容国会改革是“台湾第三波民主改革重要的里程碑”。

图像来源，I-HWA CHENG/AFP 国会改革法案引发多次朝野冲突。

国民党强调，这是百分百台湾内政问题，批评部分媒体指“国会改革有利中共”等说法，“都是比欧威尔（奥威尔）式的呓语更荒谬的无稽之谈”，更是无视大选后的多数民意。民众党主席柯文哲表示，国会改革讨论了30年终于能通过，呼吁赖清德与民进党理性讨论，不要滥用支持者的信赖而鼓动仇恨。

执政民进党则称“民主已死”，“台湾人民眼睁睁看着蓝白两党架空台湾，历史不会忘记这一刻”，批评蓝白两党“强渡关山”违反程序正义、藐视民主的立法方式，最后终将遭民意反噬。该党已预告，将提出“覆议”和“释宪”。

覆议要由行政院向立法院提出，通过门槛是全体立法委员二分之一，但由于在野蓝白阵营占了国会多数，外界预料执政绿营覆议的成功机率不高，只是拖延之计。

至于释宪，只需立法院全体四分之一席次立委连署声请就可提出，以立法院113席计算，最低门槛为29席。民进党立法院党团总召柯建铭表明会提出释宪，领导人暨民进党主席赖清德表示，党中央尊重并支援。

图像来源，I-HWA CHENG/AFP

另一方面，国会改革后续争议可能燃烧到监察院。在法案三读通过后，监察院发声明引述《宪法》规定指，调查及调阅权等监察职权专属监察院行使，立法院表决通过的部分条文涉违反权力分立，监察院无法接受。

对此，国民党团总召傅昆萁以“废除监察院”的主张回击，民众党立委黄国昌也承诺这是下阶段宪政改革目标，他指监察院每年花费10亿元新台币维持运作，却“只敢打苍蝇、不敢打老虎”，已彻底丧失人民的信任。

根据1947年颁布的《中华民国宪法》，台湾实行“五权分立”，代表政府五权的最高层级机关为行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。民进党过去也曾提出废除监察院，但在社会撕裂的现况下，此时修宪恐让政治混战再度上演。

“行政、立法关系紧绷，这三个月已经乱成这样，未来政治戏还会一直演。”学者张峻豪说，“台湾人民不喜欢看到争吵打架的场面，如果蓝白继续乱，赖清德支持度会上升，搞不好2028年就可以连任了。”

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