中国大陆经济胁迫加剧，对台湾大选结果有何影响？（组图）

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台湾领导人大选前夕，中国一方面中止ECFA关税优惠、打击化工产业，另一方面又重新开放石斑鱼进口，遭批「以商逼政」、介入台湾选举。 DW访问业界代表及专家，谈北京的经济胁迫策略在近年来有何变化，对选情实际影响几何？

台湾农渔业经常成为中国经济胁迫的主要目标。2022年，继石斑鱼之后，中国海关总署在宣布禁止台湾秋刀鱼、鱿鱼和午仔鱼等产品入关。

（德国之声中文网）台湾2024领导人大选周六（1月13日）登场，中国在此前祭出一系列影响两岸经贸的决策，引发台方强烈谴责、指控北京介选。尽管此类情况对台湾而言并不陌生，但专家分析，从种种迹象来看，「中国已经采取了与以往不同的特殊战略」。

上个月，中国商务部提前公布了一项对台贸易调查，认定台湾执政党民进党单方面限制大量中方产品输入，范围有扩大趋势，因此认定构成「贸易壁垒」，违反世界贸易组织（WTO）及双边签署的《两岸经济合作架构协议》（ECFA）规定。

同月稍晚，北京即基于台方违规，宣布自今年起中止对台12项化工产品的关税减让措施；中国商务部周三（10日）亦表示打算进一步扩大中止优惠项目范围。台湾化工龙头台塑企业对此表示「很遗憾」，称这对台湾众多产业「影响很大」，盼两岸关系能「重回和平发展轨道」。

台湾外交部门门则谴责中方以「经贸为武器」施压，企图操纵及破坏台方的民主选举，不仅「伤害两岸的正常经贸往来」，也让台湾人民及产业认清：中国绝非可以稳定发展的市场。

然而，在各项不利台湾的决策之中，中国却同时对禁运长达1年多的台湾石斑鱼「亮绿灯」，被路透社称为「大棒及胡萝卜」的外交手段。

罕见在「选前」高调施压

台湾官方称北京的做法为「典型的经济胁迫」；外界亦普遍认为，中国出于政治动机对台施压并非新鲜事，但有国际学者3日刊文分析，北京一连串举动发生的时机点「极不寻常」。

美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）研究员宋文笛和台湾国立政治大学学者南乐（Lev Nachman）撰文指，过去中国此类行动比较多发生「选举之后」，因此可被解读成试图表达立场，而非 「试图塑造特定的选举结果」。

中国国台办12月点名民进党有碍「两岸协商」，并指在国民党的协助改整下而重启对部分养殖渔业者的产品进口。

但这次举动却发生在尤为敏感的选举前夕，显示中国「似乎不仅是为了更广泛地去塑造政治气候，也是为了影响1月13日的具体选举结果」，在经贸胁迫上 「进入了迄今为止尚未涉足的领域」。

中国国台办在去年12月中旬指出，台湾贸易壁垒问题本可透过「两岸协商」解决，「但民进党当局顽固坚持『台独』立场，拒不承认『九二共识』，破坏了两岸协商的政治基础，让相关问题难以妥善解决」。

同一期间，中国国台办在重启石斑鱼进口之际，表示在国民党政策会副执行长苏清泉等人的协助改整之下，企业才得以顺利申请注册合格。同年稍早，台湾国民党副主席夏立言也曾出访中国，并表示有同中国各界反映「台湾基层农渔民和中小企业希望两岸交流合作、平等互惠的心声」。

对于中国经济决策背后的政治动机，中华经济研究院的国际贸易法专家徐遵慈告诉DW，「我们现在不再使用『隐藏议程』（hidden agenda）这个词了」，并称北京的政治目的明确，「非常直截了当」。

破天荒针对两岸关键贸易协议

此外，徐遵慈告诉DW，过去十多年来，中国的经济胁迫从未触及两岸于2010年所签署的ECFA，「但从去年初开始，也就是大选前的整整三个季度」，中国便开始威胁要暂停在ECFA之下的部分优惠。

徐遵慈强调：「ECFA可说是台湾前领导人马英九政府执政期间，台湾和中国大陆建立非常密切友好关系的重要基础。」这不仅暗示两岸关系紧张，也揭示中国未来对台展开威胁利诱的一个新方向。

同时，这也是中国首次针对农产品以外的产品进行压力。徐遵慈观察，过去北京仅针对特定产业，如农渔业，主要原因在于农民大多倾向支持民进党，但如今进一步扩大至化工、制成品，显示中国正在改变战略。

台湾养殖渔业近年以午仔鱼、石斑鱼（上图）为大宗，过去高度依赖中国市场。

石斑鱼获准输中 业者怎么想？

2022年6月，中国以在检出禁用药物及土霉素超标为由，全面暂停台湾石斑鱼输入。

时隔一年半，禁令在台湾选前突然解除。中国官媒央视周四（11日）报导，首批近24吨的台湾鲜活石斑鱼已顺利抵达福建，「标志著相关贸易正式重启」。

台湾养殖渔业发展协会执行长侯彦隆告诉DW，业界对此普遍乐观看待，「大家也预期鱼价可能会上涨，因为中国是台湾最主要的石斑鱼市场，那时候（前年）有应该六、七成都往中国大陆去做销售⋯⋯刚开始禁运的时候，大家非常的悲观。」

侯彦隆说，除了石斑鱼之外，台湾渔业近年来也积极养殖午仔鱼，市场同样比较集中在中国，「所以相关的养殖者、供应商或贩运商，整个供应面当然都希望大陆那边可以持续开放。 但是在中国大陆的贸易应销的体制上，目前担心的就是存在很多不确定性。 一下子禁运、一下子开放，大家普遍对政治这件事如何影响市场是比较担心。」

2022年底，台湾午仔鱼、秋刀鱼等多项鱼种因「注册申请未通过」遭禁，至今仍未获得开放。 这次解禁的石斑鱼，目前也只有6家养殖场及1家公司过关。台湾农业新闻媒体《上下游》表示，许多养殖户对中国的审核石斑鱼标准仍一头雾水。

对台选情冲击有多大？

在产品被禁运的同时，许多台湾的农渔业者也开始寻找其他出路。侯彦隆告诉DW：「地缘政治影响了我们的贸易，那我们的养殖业者面对这些状况，不外乎就两个应对方式，一个就是调整放养的策略，像午仔鱼也被禁，我们去年就将鱼苗的繁殖场减少了将近50%的供应量，那鱼苗减少了后，后端的成鱼养殖户也调整放养策略。量有做一个控制，就能稳定整个市场的供应。」

第二个是销售的调整，侯彦隆说，产量降低之后，许多业者在政府的协助之下扩大台湾境内市场销售，「包含我们都渔业青年，那些年轻人的午仔鱼就自产自销」；其次是开发其他国际市场，最主要的两大市场包含美国及日本。

受到两岸地缘政治影响，台湾养殖渔业业者大多意识到中国市场的不稳定性，积极另寻出路。图为台湾渔业养殖户正在收成虱目鱼。

而养殖业者在石斑鱼被禁的一年半中积极调整，如今面对中国市场突如其来的重启，反而有些措手不及。「我从业者的口中听到，（解禁）在短期、这一两个月内应该没有实质的帮助。当然跟产季也有关系，那也因为禁了一年半，现在池子里面的鱼其实没有达到符合上市的规格、没有足够的量，可以再直接销售到中国大陆。」

从被封锁、试图应变到如今回归稳定，侯彦隆表示中国此类经济胁迫的冲击效果，恐怕会愈来愈低。 「我觉得目前禁止跟开放之间，影响选票的程度……影响层面也会越来越少，」他说。

中经院研究员徐遵慈告诉DW，事实上中国在选前对台施加压力，很可能只会带来反效果。 「它只会让人们更加愤怒、或更谨慎地对待中国影响台湾选举或政治的明确议程（explicit agenda），所以就政治议程而言，我不认为这种经济胁迫会极大地改变这里选民的行为。 过去不会，现在不会，即将到来的选举也不会。」

专家：北京不会做得太超过

新加坡国立大学政治学者庄嘉颖则分析，台湾正与全球多数发达国家一样，从以中国为主的单一市场走向多元化，包含台湾对东南亚的投资不断增加，并已超过对中国的投资，而来自中国的「经济施压和经济胁迫，只会加速这一进程」。

台湾经济部上个月公布，2023年累计对新南向国家投资额为51.3亿美元，年增7.26%，持续超越对中国投资额29.6亿美元。庄嘉颖告诉DW：「随著时间的推移，（台湾）对中华人民共和国（PRC）的依赖将会减少，台湾可能会有更多的选择，也可能不那么容易受到来自中华人民共和国的压力和胁迫。 」

同时，「北京对自己的所作所为也相当谨慎」。 庄嘉颖指出，中国目前同样面临供应链、经济成长放缓等问题，因此它也会保持警惕，以免做得太超过，进而损害他们自己的经济利益。

他以日本为例指出，当中国因日本排放核废水而禁止其海产进口时，「（国际社会）又是一片哗然、很多人为此大吵大闹，人们谈论扇贝会受到怎样的冲击，日本的渔业某部分会受到怎样的伤害。但是如果你看一下数字，出口至中国的海产仅占日本GDP的0.17%。」

庄嘉颖认为，这类似模式将不断上演，也就是中国正试图从经济胁迫中获得大量筹码，而各界会为此大吵大闹，但是随著各国逐渐对中国市场去风险化，事实上对整体经济的影响是有限的。

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