2024台湾大选：解析赖清德、侯友宜外交国防政策，学者提出这些疑问（组图）

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台湾领导暨国会选举进入倒数阶段，美国智库「外交关系协会」亚洲事务研究员塞克斯解析各党领导候选人的外交及国防政策，指出中国国民党候选人侯友宜拥抱该党传统政策，可能面对提升国防与进行两岸对话的先后问题，且当中国发现侯友宜和大多数台湾人想维持现状，两岸蜜月期恐怕很快会结束。

塞克斯（David Sacks）曾在美国在台协会（AIT）负责政军事务，之后加入外交关系协会（CFR），并当过负责研究事务的会长特助。拥有约翰霍普金斯大学国际关系和国际经济硕士学位的他，主要研究领域包括美中关系、美台关系、两岸关系、中国外交政策和国关学者摩根索（Hans Morgenthau）的政治思想。

塞克斯分别解析民主进步党、中国国民党、台湾民众党的领导候选人外交和国防政策，而关于前2党候选人赖清德与侯友宜的分析文章已于20、26日刊出。塞克斯指出，国民党称这次大选是和平与战争的选择，民进党则定义为民主和独裁之间的选择。

2023年12月3日，民进党领导候选人赖清德的支持者在台北参加造势活动。（美联社）

塞克斯称，赖清德和民进党视提升国防为确保两岸和平的最有效方法，并提到赖清德接受《日本新闻》（The Japan News）专访时强调：「我们不希望有战争，也不会自行开启战争...... 但不畏战，并在承平时做准备，这能预防战争，且我们能有和平。」《日本新闻》为《读卖新闻》发行的英文日报。

赖清德的副手萧美琴接受《经济学人》访问时也说，台湾对两岸对话抱持开放态度，但实力基础上进行的对话才有意义，「这是为何我们要投入许多来建立自身实力」。此外，赖清德在《华尔街日报》（WSJ）的投书表明，国防是和平计画4大支柱的第一支柱。

赖重视国防 侯强调对话

塞克斯说，比起侯友宜和民众党领导候选人柯文哲，赖清德的国防政见相较模糊，可能是选民已知他会延续现任领导蔡英文的政策，像是必须增加国防预算、维持义务役训练时间延为1年、持续转向不对称作战能力，并发展国内国防产业。

2023年12月11日，国民党领导候选人侯友宜出席国防外交政策记者会。（柯承惠摄）

「对侯友宜和国民党而言，两岸对话是主要，且许多该党成员认为是最主要的台湾海峡和平稳定支柱」，塞克斯指出，侯友宜在《外交事务》（Foreign Affairs）的投书强调威慑（deterrence）、对话（dialogue）、降低紧张（de-escalation）的3D策略，即试图把进行对话和强化吓阻结合在一起。

塞克斯表示，侯友宜认为有效威慑对稳定两岸关系能发挥效用，这是与同党的马英九政府明显不同之处，且侯友宜已表明要以有实力的状态和中国接触，并为最糟情况做准备，更曾引述《孙子兵法》说法称：「勿恃敌之不来，恃吾有以待之。」

塞克斯指出，侯友宜把威慑放在3D策略首位，曾表明「台湾最重要的优先要务应是强化国防，以及吓阻中国大陆动武」。另外，侯友宜提出的国防政见包括养成不对称作战能力、建立各军种共同作战图像（common operating picture）、强化关键基础设施的网路安全、组成都会战专业小组等。

2021年12月30日，后备战力革新政策之一的「全民防卫动员署」举行揭牌典礼。领导蔡英文亲自出席。（国防部提供）

侯友宜的国防政见还有开发警报系统，并成立内阁层级的全民防卫动员委员会，监督防卫准备和动员的跨部会合作。台湾2022年1月1日成立全民防卫动员署（AODMA），隶属国防部，任务包括提升后备部队战力、建立跨部会合作机制及修订后备动员计画，是蔡英文政府推动的后备战力革新政策之一。

接受九二共识成对话前提

塞克斯提到，侯友宜批评蔡英文政府时期的军人留营率（retention rate）很低，现在志愿役人数约15万5000人，因此说要为士兵调涨薪资和改善居住环境。不过侯友宜在竞选初期曾说要把义务役训练时间减回4个月，虽然很快改口，但仍称若两岸关系提升就缩短役期，对此塞克斯认为是一大问题。

塞克斯称，蔡英文政府2022年提出把义务役训练时间从4个月延长至1年，立法院在无反对的情况下通过提案，代表国民党立委也赞成此事。另外，塞克斯表示，接受九二共识是中国进行两岸正式对话的必要条件，而赖清德拒绝接受九二共识，虽然对两岸对话持开放态度，却未把此视为优先要务。

2023年12月24日，民进党领导参选人赖清德出席「唱土地的歌，拚我们的梦」环台造势桃园场。（陈昱凯摄）

塞克斯说，赖清德认为接受九二共识是放弃台湾主权，而他的副手萧美琴则称其已过时。塞克斯提到，依据国民党的意思，九二共识指两岸同意只有一个中国，但各自对合法代表政府有不同解读，国民党认为是中华民国（ROC），而非中华人民共和国（PRC）。

「讽刺的是，九二共识没有共识」，塞克斯直言，因PRC认为其才是中国唯一合法代表政府，而台湾为中国的一部分。他亦称，由于大部分台湾人不支持九二共识，而为了胜选，政党通常不拥抱选民不赞成的政策，所以侯友宜竞选初期也试著让自己和九二共识保持距离。

侯友宜两岸蜜月恐不久

塞克斯表示，侯友宜之后改变态度，推测可能是有国民党权力人士介入，而侯友宜强调，接受九二共识不等同民进党所说的放弃台湾主权。侯友宜反对台独和「一国两制」，后者是试图贴近民意。塞克斯称，在柯文哲提出要重启《海峡两岸服务贸易协议》（CSSTA）协商，侯友宜也表明此立场。

2023年12月23日，国民党举行「台湾平安，人民侯康」凯道造势晚会，现场年轻群众热情的挥舞著国旗。（颜麟宇摄）

塞克斯还说，根据现行法规，到台湾读书的中国学生不能工作，侯友宜则提议开放中国学生求学时可工作。塞克斯认为，基于侯友宜的表态，他若当选，中国可能同意重启对话，并减少对台湾的军事、经济、政治压力，「不过侯友宜不太可能赞成和中国展开政治谈判」。

塞克斯直言，中国会减少对台军事活动的频率和规模、移除部分经济制裁，并同意台湾参与特定国际组织，这些作为是想拉近与台湾的距离，展现趋势朝其偏好的方向前进，且更能实现统一。他亦称，如果中国表明不接受立场，侯友宜是否会把两岸对话置于投资国防之前。

塞克斯也问道，若两岸对话重启，侯友宜是否会争论中国的威胁消退，所以台湾不需要在国防上花太多钱？他提到，当中国发现侯友宜和大部分台湾人对统一没兴趣，而想无限期维持现状时，两岸蜜月期就会结束，中国国家主席习近平能否容忍现状，或寻找加速化解两岸差异方案将是另个问题。

2023年11月23日，民进党副领导候选人萧美琴举行国际媒体茶叙。（蔡亲杰摄）

赖试向美保证不会有意外

至于若是赖清德当选的两岸走向，塞克斯认为，尽管赖清德一再表明延续蔡英文的立场，即「台湾是叫中华民国的主权独立国家」，因此没必要宣布独立，也无更改国名的计画，但他7月曾说，让台湾领导访问美国首都华府是其目标，所以中国认定他未改变想法，就算不追求法理台独，也会朝此方向推动。

塞克斯称，基于这些因素，中国高度不可能与赖清德政府重启两岸对话或合作模式，反而会增加对台湾的军事、经济和外交胁迫。他认为，由于中国几乎确定会采取前述行为回应赖清德胜选，美国的支持变得至关重要，因此赖清德的发言是在向美国传递讯息。

「赖清德要确保华府和台北当局没有分歧，且自身不会被认为挑衅中国」，塞克斯说，赖清德强调维持现状、选择前驻美代表萧美琴当副手、承诺强化台湾国防都应被视为努力向美国传达可信任他引导两岸关系的一部份，只是「当赖清德就任后，是否延续蔡英文的冷静沉稳模式，或回到他先前立场是一大问题」。

塞克斯指出，赖清德与侯友宜都重视和美国、日本的关系，而赖清德视强健美台关系为确保台湾安全的关键，并在《日本新闻》的专访中称「台日如同家人」，且寻求与日本进行安全合作。侯友宜想提升与美国的安全合作，包括中国反对的联合演习，而日本则是他获党提名后的首个访问国家。

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