美贸易代表吁减低对中依赖，加强与盟友关系（组图）

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美国贸易代表戴琪5日发表演说时表示，拜登政府正采取不同于传统的全球贸易方式，以促进美国及盟友经济，同时抗衡中国风险。她怎么说？

图为2020年戴琪被提名为美国贸易代表后发表讲话。

美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）周三（4月5日）在美利坚大学演讲，一方面为拜登政府不同于传统自由贸易协议辩护，也呼吁采取「友岸外包」（friend-shoring）策略，与盟国共同打造供应链，以减少对中国等竞争对手的依赖。

戴琪在演讲中表示，为了适应愈趋竞争的21世纪全球经济，她在试图改变华盛顿及其他盟友的看法，特别是传统上削减关税的做法。她说：「我们在写贸易的新故事，一个让我们更具韧性、经济更能永续发展、成果更具包容性的故事。」

她表示，美国正借由产业政策投资基础设施、半导体和洁净能源科技，这些措施也连带带来高薪岗位的好处。戴琪另指出，过往的贸易协议侧重于「积极自由化和取消关税」，这使美国与其他国家在关键原料上过于依赖中国，间接允许北京主导全球关键产业。

美联社指出，美中紧张关系加剧、新冠疫情引起供应链评瓶颈，都突显了依赖中国供应商的风险。戴琪强调，拜登政府的做法是必须解决中国的「经济重商主义」，通过在美国国内进行战略投资，去提升竞争能力，并「加强与我们志同道合的经济体合作」，打造「更公平、可持续的未来」。

她指出，这种做法是印太经济框架（IPEF）及美欧贸易和技术委员会（TCC）的贸易基础，关注点不在关税，而是监管、环境、食品安全、劳工和数位经济层面的贸易壁垒问题。

戴琪提到美国与欧盟2021年达成的协议，对中国产的钢铁及铝征收关税，以支持北美及欧洲的钢厂。她也以美日近期签署的矿物贸易协议为例，该协议旨在分化中国电动车电池国际供应链影响力。

  图为去年非洲领导人参加美非峰会，与美国贸易代表戴琪讨论扩大美非贸易合作。

另外，拜登政府也在寻求改造世界贸易组织（WTO）。中国加入WTO时，美国曾认为中国经济会更加开放，甚至允许更多的政治自由，但最后未朝此一方向发展。随著中国成为世界第二大经济体，美中之间产生巨额贸易逆差，该金额去年再创下新高。

与此同时，拜登政府保留一些前总统特朗普时期的保护主义贸易政策，也让欧洲盟友感到不安。但戴琪表示，为了建立更好、更公平的世界贸易体系，美国盼与盟国合作以达成目标。

友岸外包

戴琪强调的「友岸外包」策略，旨在与可信任的友好国家共同建立供应链，从而确保供应链稳定，以避免因俄乌战争、中美竞争等因素，使美国暴露于风险之中。

美国财长耶伦（Janet Yellen）去年也提到「友岸外包」策略。她说，鉴于俄乌战争等国际形势，需要降低重要战略资源等供应链方面的地缘政治风险。她也指出，欧美在稀有资源上过于依赖中国。

日经新闻指出，过去企业主要以低成本生产建立供应链。但在美国政府呼吁调整供应链的背景下，企业开始考虑更多与地缘政治相关的风险。其中，中南美洲与加拿大在「友岸外包」框架下，被视为地理及政治上的备选之地。

例如，美国连锁服装品牌Gap计划至2025年为止，将中美洲地区的筹资额增加1.5亿美元。美国通用汽车（GM）则与韩国浦项制铁（POSCO）子公司合作，计划在加拿大建电动车电池材料工厂。

拜登政府也与IPEF成员国马来西亚合作；英特尔2021年底亦公布计划，称10年内将向马来西亚投资约70亿美元，建造晶片封测厂以扩大半导体产业链。

IMF警告

戴琪演说同日，国际货币基金组织（IMF）也发布报告，提及中美间不稳定的关系。该报告认为，地缘政治紧张局势加剧，引发了全球投资布局重塑，这可能会抑制经济成长，并增加金融不稳定的风险。IMF警告，「友岸外包」可能会增加经济衰退的机率。

IMF报告写道，政策制定者「应该谨慎权衡制造业回流及友岸外包的战略动机，与对本国经济的成本和对其他经济体的溢出效应」。报告补充说，努力促进更大程度的全球一体化是「至关重要的」。

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