全球闹“蛋荒”，台湾爆骂战，供应体制遭全方位审视（组图）

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“你买不买得到鸡蛋？”——这自年初起就是台湾人的民生话题，受禽流感及气候低温等影响，鸡蛋产量锐减、蛋价飙涨，民众买到就上载至社交媒体炫耀自己是“鸡蛋富翁”。

各大连锁超市都实施鸡蛋限购令，每人每次限购两盒，并呼吁消费者不要囤蛋。日前有网民拍到龙头超市全联福利中心的收银员，在背上贴着公告指“今天鸡蛋已售完，只剩健达奇趣蛋”。

缺蛋议题也成为蓝绿口水战，鸿海集团创办人郭台铭上月发长文批评全台缺蛋、蛋价平历史新高是政府的“蛋蛋危机”，在野国民党指责行政院农业委员会（简称农委会）“摆烂”，要求农委会主委陈吉仲下台，绿营支持者和民意代表则指“不是买不到蛋，而是买不到便宜的蛋”。

鸡蛋问题甚至牵扯到两岸关系，大陆国台办发言人朱凤莲2月在例行记者会上谈到台湾蛋价涨幅，被台湾官方反驳所引述的价格不实，“台湾省全国人大代表”邹振球3月在北京两会期间则称台湾缺蛋危机“都可以依靠大陆得到很好解决”，引起一些台湾网民调侃“蛋中有弹”。

到底台湾有多缺蛋？

Getty Images 缺蛋危机下餐饮业首当其冲。

据官方统计，台湾每年每人要吃355颗蛋，每日鸡蛋需求量为12万箱（每箱200颗），但去年底至今产蛋母鸡减少400万只，目前鸡蛋每日产量降至11.2万箱，每日鸡蛋缺口约在50万至80万颗。

有业内人士估计，实际缺蛋量比官方估算的还要多，料每天缺少百万颗鸡蛋以上。

农委会主委陈吉仲2月21日曾在脸书发文，“我要先对于消费者近日未能即时买到鸡蛋，表达深深的歉意”。他预计，国内鸡蛋产量还要再2、3个月才能慢慢提升。

国产鸡蛋有一半销售到市场、杂货店、餐饮和烘焙业等“业务通路”，只有两成多销往超市和卖场等“零售通路”，蛋商往往优先供应给前者，变相令一般消费者更难买到鸡蛋，当中又以产量最少、需求量最大的北部地区最为严重。

至于台湾鸡蛋定价，是由蛋商、蛋农与工商部门等循“中华民国养鸡协会台湾蛋鸡事业产销督导委员会”协商后，决定收蛋的“产地价”和售出的“批发价”。在缺蛋危机下，蛋价过去三周已调涨二次，2月中旬产地价从调涨2元至42.5元新台币、批发价为52元，3月初产地价再涨到45.5元、批发价上调至55元，均创下历史新高。

餐饮业首当其冲，南投日月潭知名茶叶蛋店限购两颗，台北辽宁夜市老字号摊位“胜利号蚵仔煎”宣布停售蛋煎、卤蛋及蛋花汤，蚵仔煎恐无蛋可加，台南“名东现烤蛋糕”因鸡蛋供应不足，当天蛋糕卖完即提早打烊，新竹“老五咸粥”也因缺蛋被迫停业十天。

为何不大批进口鸡蛋？

鸡蛋过去台湾大多自给自足，进口鸡蛋相对较少，但由于台湾鸡蛋持续短缺，农委会启动“短期专案进口”计划，预计进口澳洲500万颗鸡蛋和种鸡30万只，首批36万颗澳洲鸡蛋已在2月28日空运抵台。

不过澳洲鸡蛋价格高昂，加上运输成本，进口鸡蛋的价差要由农委会倒贴3000万元新台币。此举遭到外界质疑，国民党台北市议员徐巧芯公开批评，“蔡政府号称新南向政策，可是在东南亚却一颗蛋都买不到，必须要跟这么遥远的澳洲买”。

农委会主委陈吉仲解释，根据卫生福利部食品药物管理署的禽流感防疫规范，目前台湾只能进口美国、日本、澳洲三国的鸡蛋，美日目前都缺蛋，而像越南、中国、印尼等地因蛋鸡产育过程有使用疫苗，因此不纳入考虑。他3月7日在立法院进一步透露，未来不排除从其他国家进口。

根据立法院经济委员会审查报告，台湾在2020年进口鸡蛋999公吨，2021年进口483公吨，2022年1到9月就超出历年达到1379公吨。鸡农都关注日后当局会否增加进口比例，陈吉仲强调未来10年、20年台湾人所需鸡蛋主要来自国产供应，这个结构性改变不可能发生。

为何今年特别缺蛋？

全球各地闹蛋荒，图为美国超市限购鸡蛋。

台湾并非特例，全球多国也闹蛋荒，英国鸡蛋产量创9年新低，美国鸡蛋在过去一年涨价六成，是50年来的最大涨幅，日本鸡蛋批发价也较去年同期飙升1.86倍，价格同时创下1993年有纪录以来新高。

这是因为2022年全球多国爆发禽流感，迫使鸡农大规模扑杀鸡只。美国因为禽流感扑杀包括鸡只在内的5800万家禽，欧洲扑杀5,000万只，日本也杀了1249万只。

禽流感可经由候鸟传播，有专家指出，候鸟因气候变迁改变栖息地和迁徙路线，导致病毒在国际间大规模爆发。

另一方面，俄乌战争也导致国际原物料上涨，鸡饲料价格攀升，农民生产成本提高。

为何产蛋效率不佳？

全球多国爆发禽流感，图为英国一个鸡场，为防感染把鸡只关在室内。

回到台湾，蛋荒并非今年独有的问题，农委会三年前拍宣传片指成立“鸡蛋国家队”，让民众“鸡蛋不用抢，天天买得到”，但缺蛋问题年年上演，分析认为根源是产业结构性问题。

据统计，台湾鸡蛋年产量超过80亿颗，当中85%母鸡仍是以传统的开放式“格子笼”（battery cage）饲养，即一张A4纸大小的笼子内关了2到4只鸡，牠们吃喝拉撒都在笼内解决，多数鸡只毕生不曾踏上地面，更无法张开翅膀，如此密集的环境容易传播病毒，禽流感肆虐期间更是不堪一击。

相较之下，瑞士、法国、纽西兰等西方国家已陆续淘汰格子笼，台湾动物保护团体也呼吁跟上国际潮流，要求官方制定产业转型政策，但农委会态度被指被动，一直未给出具体承诺。

另一方面，鸡只产蛋的最佳温度为摄氏14至至25度，开放式蛋鸡场无法应对天气变化，一遇到温差变化大产蛋率就下降。对比美国、日本产蛋率高达八九成，台湾只有六七成，在国际上实属偏低。

农委会畜牧处长张经纬归咎于鸡农老龄化，转型意愿不高，禽舍老旧导致蛋鸡生产率差。当局近日提出投入10.5亿台币，在未来3年协助登记5万只以下规模的传统开放式禽舍，改建为非开放式、密闭水帘禽舍，并导入智慧省工设备，鸡粪处理资源化等。

应否淘汰包销制？

即使禽舍全面升级，也未必能解决缺蛋问题，有蛋农把矛头指向有40多年历史的“统一包销制度”。

台湾鸡蛋约八成走包销制，不管蛋农产出的鸡蛋大小、品质，都会由固定合作的蛋商以重量计价全收，再由“中华民国养鸡协会台湾蛋鸡事业产销督导委员会”定价。

委员会原则上由养鸡协会丶蛋商公会和政府三方组成，但蛋农最多只占四成，比例上长期处于弱势，换言之蛋价长期掌握在大型蛋商手中，而蛋农经常被蛋商要求补贴运费，拿到的价格往往也低于公告价。农委会去年曾承诺增加蛋农参与，提高蛋价透明度，但成效不彰。

台湾媒体《报导者》引述台湾大学经济学系荣誉教授吴聪敏指，包销制本意是保护农民，却可能伤害到市场机制。

他解释，当鸡蛋过剩时，让没有竞争力的蛋农存活下来，因此缺乏改善生产设备的诱因，令台湾鸡蛋产业停留在落后的生产模式；当鸡蛋产量不足时，僵固的定价机制和被政府干预冻涨的价格，无法反映市场行情，农民缺乏增产诱因而令缺蛋恶化。

有资深养鸡产业者表示，政府与其给予补助，不如改善产销、阻止大型蛋商压价，蛋农看到有钱可赚，自然会去改进饲养环境，长远会让产量更稳定。

台湾农业新闻网站《上下游新闻》在去年初的报道已指出，台湾鸡蛋产业难以进步的原因是整体蛋价过低，自2008年到2021年台湾消费者物价指数（CPI）增长11%，但鸡蛋价格十多年来只有微升幅，产地价从每公斤43.89到46.22新台币，零售价从56.32元到 56.97新台币。

这是因为台湾政府为平抑物价，过去都会下令“冻涨”鸡蛋价格，有蛋农直言鸡蛋产地价根本无法反映成本。《上下游新闻》引述中兴大学动物科学系名誉教授许振忠表示，鸡蛋价格应回归市场机制，减少人为干涉，才能维持产业体质健康。

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