巴纽将决定布干维尔可否独立 牵动中国、澳洲的太平洋角力（组图）

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巴布亚纽几内亚（巴纽）东边岛屿布干维尔2019年公投决定独立，但仍需要巴纽国会批准。澳洲雪梨科技大学澳中关係研究所研究员贝尔与分析主管柯林森撰文指出，随著中国意图在太平洋区域扩张安全足迹，不论巴纽是否同意布干维尔独立，澳洲都面临艰难挑战。

关注印太地区的媒体平台2月27日刊登贝尔（Corey Lee Bell）和柯林森（Elena Collinson）文章，提到巴纽国会预计2023年底就布干维尔（Bougainville）独立做出决定，而不论批准独立或维持自治现状，都可能助长双方敌意和区域不稳定，并给中国拓展影响力的机会。

曾是澳洲领土的布干维尔，在1975年巴纽独立时被划为其领土，而巴纽未与当地居民沟通，迳自开採当地矿产，导致布干维尔短暂独立6个月，之后经国际斡旋回归巴纽，但採矿收益没有回馈布干维尔人民，再次掀起独立浪潮，巴纽派军镇压而开启10年内战。

2001年，巴纽和布干维尔签署和平协议，让布干维尔成为自治区，并同意2020年以前举行独立公投。2019年12月的公投结果显示，近98%布干维尔民众支持独立建国。贝尔和柯林森称，巴纽和布干维尔均位于澳洲安全圈内，也都对澳洲有战略重要性。

贝尔和柯林森指出，布干维尔已长期高度自治，加上留在巴纽的经济奖励变弱，曾为巴纽带来约45%出口收益的潘古纳矿坑（Panguna mine）早关闭，这些因素可能让巴纽觉得准许布干维尔独立不会有太大影响。不过巴纽国会111席中，布干维尔代表仅有4席，因此批准仍有变数。

挺不挺巴纽决定都有风险

贝尔与柯林森亦称，巴纽总理马拉佩（James Marape）虽于2022年“承认并接受”公投结果公正、自由且可信，但先前曾说，布干维尔独立与否，应由巴纽全国决定。巴纽总督达岱（Bob Dadae）则表明，布干维尔独立可能带动巴纽其他地方的分离运动。

柯林森及贝尔表示，巴纽和布干维尔都无意再陷入战争，因此若巴纽不同意独立，布干维尔则会单方面宣布建国，这将是澳洲面临的难题之一，如果澳洲要求巴纽批准、接受布干维尔独立，并出手协助布干维尔，避免中国介入，势必影响澳洲和巴纽的关系。

“巴纽处于澳洲内圈的中间位置，且是澳洲在该区域最强的战略伙伴”，柯林斯和贝尔写道，“他们彼此的关係因2020年签署《全面战略及经济伙伴关係》而正在强化，还有其他传统与非传统安全协定，预料会建立6月签订《双边安全条约》的平台”。

不过澳洲并非巴纽唯一安全伙伴，巴纽军队司令葛伊那（Mark Goina）2022年12月16日宣布，中国承诺出资在巴纽陶拉玛军营（Taurama Barracks）盖军医院。2023年1月，巴纽外交部长特卡琴科（Justin Tkatchenko）强调，中国也是巴纽的“重要战略伙伴”。

柯林森和贝尔坦言，若巴纽否决布干维尔独立，同样会为澳洲带来挑战风险，因澳洲若基于自身战略利益而为能专业调停，会被批评是“新殖民主义”。2022年，当澳洲国防部长马勒斯（Richard Marles）称，会“支持”巴纽任何决定时，布干维尔自治区主席托洛亚玛（Ishmael Toroama）就这样指责澳洲。

中国野心加剧澳洲挑战

托洛亚玛当时批评，澳洲试图“动摇布干维尔的自决权”，并“篡夺太平洋岛国主权”。另外，布干维尔是索罗门群岛的延伸，位于邻近连接澳洲及美国海洋航线的重要战略区域。贝尔和柯林森直言，正因此原因，巴纽在中国与索罗门签署安全协定1年，要就布干维尔是否独立做出决定。

中国被指有意在索罗门科隆班加拉岛（Kolombangara）建立海军基地，这让澳洲有所警惕，而中国也曾要拉拢布干维尔，只是成果有限。2011年，时任布干维尔自治政府主席莫米斯（John Momis）与中国方签署7项备忘录，成立布干维尔中国合作委员会，中国公民还被任命为布干维尔驻中贸易专员。

柯林森和贝尔称，由于协议失败，加上税收违规及不当行为，布干维尔政府2019年初期恢复拥有其进出口公司的100%经营权；同年后期，要举行公投的布干维尔由澳洲、美国和其他伙伴协助补足资金，中国未被获邀给予协助。他们说，儘管托洛亚玛对澳洲冷淡，可是对中国有意扩张影响力持谨慎态度。

托洛亚玛只是布干维尔许多政治人物之一，贝尔与柯林森引述当地消息指出，先前有总统候选人得到中国金援。他们认为，财政短缺、需要自澳洲支持的巴纽得到安全独立、中国对当地自然资源及拓展安全足迹的渴望，中国可能会先撇开短期获利，引诱布干维尔回到谈判桌。

太平洋小岛“布干维尔”在11月23日举行独立公投（美联社）

中国也传出在2019年公投前，向布干维尔提出10亿美元的投资计画。布干维尔革命军前领袖考纳（Sam Kauona）2019年11月证实此事，直言“这是首度有全面的提议，且是来自中国”，并反问当布干维尔需要外国伙伴时，“澳洲、美国和日本都在哪？”

贝尔和柯林森表示，随著巴纽将决定是否批准布干维尔独立，中国的动作会增加，且若巴纽同意立即独立，而非给出10年内逐渐转移权力的方案，中国会强化手段，澳洲的挑战也变得更加急迫。他们强调，虽然选择有限，但澳洲不能丧失主动权，让过往的审慎被动模式变成战略瘫痪，此举风险太大。

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