纸老虎如何重创普华永道（组图）

随着政府对普华永道人员泄露秘密税收政策咨询的愤怒加深，行业人士将这一丑闻描述为政府的分水岭事件，政府正在努力考虑是否可以信任四大公司的建议，以帮助制定新税收法律。

去年 11 月，税务从业者委员会TPB 取消了普华永道前国际税务主管彼得柯林斯的注册，并因该公司未能监控与客户共享机密信息的合伙人的利益冲突而对其进行制裁，这在当时几乎完全没有引起关注。

但上周，TPB在公布其决定理由后在堪培拉掀起了轩然大波，引发了政府的强烈反应。内部人士表示，这为财长吉姆查默斯创造了一个难得的机会，可以在未来就税法进行磋商时改变政府与四大公司的关系。

它还在查看过去的建议。政府正在努力解决的更广泛的问题是，它从四大公司那里获得的关于税基侵蚀利润转移 (BEPS) 政策的建议是否存在缺陷，以及新法律中是否存在弱点或忽略了漏洞。

一位熟悉该流程的税务内部人士表示：“考虑到这一流程的成熟程度，这些都是政府需要考虑的严肃问题。”

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严肃问题

查默斯博士称普华永道丑闻是“令人震惊的背信弃义”，将经济决策和政策制定的质量置于风险之中。他要求财政部、税务局和税务委员会就如何阻止进一步泄密提出建议。

TPB 发现，柯林斯先生尽管在 2013 年至 2018 年间签署了三份保密协议，但仍与澳大利亚和海外的其他合伙人共享政府文件，而这些合伙人又将这些文件共享给现有和潜在客户。

普华永道表示，TPB 的调查结果与 2014 年与财政部和税务委员会的磋商有关。

TPB没有说泄露了什么。但经合组织打击全球公司避税的计划在 2014 年成为热门话题，国际社会对澳大利亚政府的举措产生了浓厚兴趣。

这些 BEPS 措施中的第一个是 2015 年立法的跨国反避税法。

TPB 表示，收到泄露信息的 PwC 合伙人知道它可能被用来规避拟议的 BEPS 法律，尽管 PwC 表示 TPB 报告并未说明它被用于特定计划。

普华永道被指控泄密的不仅仅是澳大利亚。 

上周在伦敦举行的一项高等法院审判听取了 Watchstone 软件集团（以前称为 Quindell）的指控，称普华永道的一位高级合伙人在 2015 年向一位投资银行家泄露了有关其财务状况和交易策略的商业敏感信息，该投资银行家随后将这些信息分享给了客户 Slater and Gordon，他们正在竞标该集团的一个分支机构。详见《澳洲四大号外》的另篇报告。

普华永道否认其英国重组负责人分享了机密信息，并表示这位投资银行家在会后写的一封电子邮件并不准确。

上周的骚动更加引人注目，因为负责监管澳大利亚 80,000 名税务代理人的 TPB 规模很小，这些税务代理人每年负责超过 5,000 亿澳元的税收和 GST 申报。TPB其有限的法律权力使其在与四大公司打交道时成为纸老虎。

2019 年，当时的助理财务主管 Michael Sukkar 委托税务律师 Keith James 领导对 TPB 进行审查。审查指出，TPB是唯一可以惩戒任性的税务代理人或税务公司的监管机构，可以施加书面警告、下达命令（如培训课程）或暂停或终止注册。

詹姆斯先生指出，它还可以在联邦法院提起民事处罚诉讼，但很少尝试，因为这样做速度缓慢且成本高昂。

但注销或暂停四大公司的注册是核按钮。实际上，这可能是不可行的。

James 先生建议（正如税务监察长在另一份报告中所做的那样）TPB 有更广泛的可能制裁，包括侵权通知、可执行承诺和质量保证审计，以及在开展调查时更灵活。

“我们的建议是在与所有利益集团广泛协商后提出的，”詹姆斯先生告诉 AFR Weekend。“有一个共同点，即应该加强 TPB 的独立性，扩大违反守则的后果，并为 TPB 提供资源以提高道德标准。”

No.2

无处可去

尽管得到了专业人士、税务局和TPB的支持，詹姆斯先生提出的 45 条建议在三年内都无济于事。

上周，Sukkar 先生是为数不多的支持普华永道的声音之一，普华永道去年签署了价值 3.29 亿澳元的政府工作合同。他认为对该公司进行进一步制裁没有任何作用：“正如这里发生的那样，TPB 对个人税务从业者实施的制裁是正确的。”

到去年工党赢得权力时，一个过程已经在进行中，导致财政部于 11 月 18 日发布了针对詹姆斯五项次要建议的立法草案。

因此，当 TPB 在六天后开会决定对普华永道的调查时，董事会成员知道为改革 TPB 而进行的三年斗争已经失败。

TPB 决定，普华永道未能建立监督利益冲突的结构比书面警告更值得，但不能注销公司。因此，它命令普华永道举办培训课程。

这些决定于 12 月 22 日生效。法律要求 TPB 在 12 个月后从其登记册中删除制裁通知，因此到圣诞节，将没有普华永道受到纪律处分的公开记录。

但上周三，查默斯博士表示，他已就如何实施这些建议以及是否有必要采取其他额外措施向财政部、税务局和税务委员会致函。

这是一个分水岭时刻。至少到圣诞节。