台新内阁若无法挽回败选后的民意，民进党2024年领导人选情堪忧（组图）

台湾领导人蔡英文1月27日正式宣布内阁改组，由前副领导人陈建仁接任行政院长。

分析人士表示，出身学界、形象温和的陈建仁组阁，或有助团结台湾社会，化解台湾人对政党恶斗的厌恶。不过，新任阁揆缺乏实际的执政经验，也不曾涉猎经济和两岸事务，对蔡英文政府后期的执政绩效，将带来考验，也恐影响民进党2024年的领导人选情。

台湾领导人蔡英文1月27日正式任命曾在她第一任期担任副总统的陈建仁组阁，接任前阁揆苏贞昌总辞后的行政院长一职。

蔡英文于记者会中，首先感谢苏贞昌四年来率领行政团队，对抗非洲猪瘟和新冠疫情，并推动婚姻平权法案、开放美牛和美猪进口及兵役制度等改革，让台湾迈入疫后的复常生活、维持经济稳定，更成为国际社会支持的民主伙伴。

陈建仁组阁 目标强化台湾“韧性”

对于内阁改组，蔡英文表示，“再精采的剧本，也要翻到下一个篇章”，来形容陈建仁的接任。她说，2023年将是充满挑战的一年，她期许新的内阁团队“温暖坚韧”。

蔡英文更交付新内阁四大任务：一、阶段性盘整防疫措施，不仅要让疫后的生活复原，更要迈向复苏。二、从育儿、租屋、房贷族到扫毒、反诈骗等各领域，进行社会照顾体系总检讨，全方位照顾人民生活。三、持续提升基础建设，强化中小企业体质。四、推动数字、健康与国防战略、绿能等6大核心战略产业，以巩固台湾在国际供应链中的角色。

面对蔡英文的期许，新任阁揆陈建仁则于记者会上表示，他深感台湾人民抗疫三年来所承受的痛苦，特别是经济弱势者的生存困顿，因此，他强调，他主政下的行政团队将积极推出对策，以“强化台湾经济韧性、环境韧性与社会韧性将”为三大目标。

据台湾行政院表示，苏贞昌将1月30日正式率内阁总辞，并于1月31日进行新旧内阁的交接。

“酷吏”换“暖男” 学者:有助挽回民心

有分析人士表示，民进党于去年底的九合一大选中惨败后，内阁改组的呼声就不断，因此，蔡英文政府不得不推出全新的内阁人事来翻转民意。民进党于当时全台22县市的首长选举中，仅守住5县市，大输在野党国民党所囊括的14席次，为创党以来最差的纪录。国民党还在11县市议员的选举中，取得多数席次。

新任阁揆陈建仁出身学界，在台湾政坛素有“暖男”形象，相较于作风严格、且常公开斥责官员而被称为“酷吏”的苏贞昌，两人形成鲜明对比。

对于内阁改组，位于台北的淡江大学中国大陆研究所助理教授洪耀南认为，蔡英文应是看中陈建仁的“温暖”形象，最适合于她仅剩的500多天任期中，主导台湾疫后的复苏，并推出更细致、且更具执行力的政策来挽回民心。

洪耀南曾是蔡英文在民进党主席任内的特助，协助她判读民调与议题攻防，对蔡政府的行事风格有深入了解。

洪耀南告诉美国之音:“第一个，就是他(陈建仁)的形象，给人家感觉比较温暖。第2个，(以)他跟蔡英文的关系，他应该可以跟蔡总统来盘点一下，未来这一年多需要做的重大事情，把它落实。第3个是世代合作，让民进党的青壮派能够有中央政府的历练跟视野，陈建仁的角色，我想，不做第二人选了。”

他说，陈建仁善于沟通合作，目前内定出任副院长的前桃园市长郑文灿，及将接掌内政部的前基隆市长林右昌等人都有相当的地方政府历练，他们一方面辅佐陈建仁，一方面也有助民进党培养青壮派人才。

在野党：新内阁“了无新意”

现年71岁的陈建仁是虔诚的天主教徒，他在取得美国约翰霍普金斯大学的博士学位后，返台出任台湾大学公卫学院院长，也曾荣任台湾中央研究院和世界科学院的院士。

台湾于2003年爆发萨斯(SARS，急性严重呼吸系统综合症)疫情时，他临危受命接任当时的卫生署(现卫福部的前身)署长一职，主导防疫工作，表现受到肯定。他之后于2006年出任台湾国科会主委，并于2016年与蔡英文搭档参选正副总统，登上台湾副总统的大位。

陈建仁虽学经历丰富，但他的专长局限在公共卫生和医疗事务，因此，他接下阁揆大任后，最令外界质疑的，恐是他完全没有中央或地方政府的实际执政历练，也缺乏台湾政党政治的历练和处理经济事务等相关经验，对两岸事务更毫无涉猎。

国民党发言人杨智伃在接受美国之音采访时就批评，陈建仁和郑文灿这两位新任的正副阁揆人选了无新意，下周推出的新任阁员名单若只是集结九合一选举落选的旧人，新任的行政院团队不过是个“败选者联盟，这代表民进党根本无心反省，要为政绩原地踏步负最大的责任。”

新阁揆强调沟通 化解“负面党性”危机

不过，位于台北的台湾大学政治系教授张佑宗分析，民进党政府强化沟通，缓解民众的“负面党性”，也是避免台湾民主政治恶化的重要工作。

“负面党性”(Negative Partisanship)指的是民众对于“非我族类”的政党，深具敌意且完全无法理性对话的情绪，说白了，就是对政党的“仇恨值”。

张佑宗引述国外的学术研究表示，选民的仇恨情绪在政治人物的操弄、动员与丑化下，不断升温，最终导致不同党派的支持者互相为敌。例如，2020年美国大选后，美国前总统特朗普的支持者无法接受拜登总统的胜选，愤而攻占国会大厦，就是一个例子。

反观台湾，尽管疫情期间的经济表现强劲，防疫表现也一度颇受国际肯定，但张佑宗于去年8到11月间所进行的抽样调查却发现，有近44%的受访者对民进党具有负面党性，非常讨厌民进党，相较之下，台湾人对国民党与民众党的负面党性略低，但也都超过三成。

在此前提下，张佑宗分析，强悍的苏贞昌下台后，蔡英文回应民意，换个“暖男”阁揆或有助台湾社会追求理性的政策沟通。

张佑宗告诉美国之音:“连美国都会发生这种不理性的事(负面党性)，何况是其他国家呢！(我们)必须要去正面面对，所谓的负面党性和社会的情感激化的问题，这个是对民主国家的运作是很大的伤害。我们未来可以看到，陈建仁去回应外面的批评，绝对跟苏贞昌的回应会完全不一样。”

此次内阁改组，除了“苏下陈上”引发议论后，迟来的改组时机也颇受争议。

日本学者小笠原欣幸1月26日就透过脸书批评，11月败选后，民进党政府“停机”长达一个月，直到现在才终于“重开机”，选出赖清德接任民进党主席，并任命陈建仁组建新内阁。

小笠原欣幸长期关注台湾政治，并多次准确预测台湾的选举结果。

赖清德铺路参选领导人 陈建仁内阁有能力抬轿？

他分析，陈建仁上任后，首要任务将是后疫情时期的民生照护、打击黑道、处理好溢收税款现金发放问题以及与台湾人民进行良性沟通。

除郑文灿入阁外，陈建仁正在征询其他阁员人选，不过，综合台湾自由时报和联合报等媒体的报道，熟稔行政院事务的秘书长李孟谚、政务副秘书长何佩珊将获留任，以协助新内阁团队。

而行政院目前的八位政务委员中，包括林万亿、张景森、邓振中、黄致达、罗秉成等人，以及兼任公共工程委员会主委的吴泽成、兼任国家发展会主委的龚明鑫和兼任国家科学及技术委员会主委的吴政忠，也都将全数获得留任。

另外，台湾准阁揆陈建仁据传也已确认多位女性阁员，包括民进党立委管碧玲将出任海洋委员会主委，而现任的经济部长王美花和现任的劳动部长许铭春则双双获得留任，因为他们执掌的重大政策需要在未来一年落实，她们也熟稔民进党的政策路线，包括绿能、劳动条件之改革等。另外，财政部长内定由庄翠云出任、侨委会委员长为徐佳青、原能会主委敲定张静文，这三位女性皆为副首长晋升。

有分析人士说，虽然陈建仁内阁仅有一年多的任期，多少带有过渡内阁的意味，但他所领军之团队的执政表现，将攸关民进党能否在2024年领导人大选中持续获得选民信任，这对已经在为参选铺路的民进党潜在领导人候选人赖清德来说，或具有成败的深远影响。因此，陈建仁这位蔡英文青睐的政坛“暖男”，能不能为赖清德的选情抬轿，打好先锋，势必将受到民进党内外的严格检视。