中菲重启铁路贷款谈判 债务陷阱阴影仍在？（图）

7月初，中国外交部长王毅与菲律宾总统小马科斯，两人在马尼拉会面。

（德国之声中文网）在菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）下令研拟重启与中国的铁路项目贷款协议后，中国驻菲律宾大使馆周日（7月17日）发布声明回应称，中国愿意与菲律宾就铁路合作进行讨论，双方都表现出积极态度。

根据中国官媒《环球时报》英文网报道，中国驻菲律宾大使馆表示，两国就中菲铁路、桥梁等基础设施合作保持磋商，“取得积极进展”，中方对铁路等基础设施项目合作持开放态度，愿与菲方继续磋商。

此前，菲律宾交通部副部长查韦斯（CesarChavez）周六（16日）表示，小马科斯已下令交通部重启前总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）与北京达成的、价值49亿美元的铁路项目贷款协议。

查韦斯说，在北京对杜特尔特政府提出的资金批准申请没有下文之后，三项铁路援助贷款协议被认为形同“撤回”。如今，菲律宾政府也正考虑其他的筹资备选方案，比如通过公私合营来取得私人资本。

盡管如此，一名匿名中国官员当时仍对路透社表示：“我可以说，中菲在铁路方面的合作将继续下去。中国对与菲律宾的讨论持开放态度。”

对此，菲律宾当地媒体亦报道，中国驻菲律宾大使馆周日（17日）称，两国已在三项铁路项目合作中取得“积极进展”。这三项铁路项目为比科尔（Bicol）、苏比克-克拉克（Subic - Clark）和棉兰老岛（Mindanao）路段。

中菲关系“稳交”中？

根据菲国政府数据，菲律宾铁路总裡程在二战前尚有1100多公裡（680英里），但及至2016年，还在运营的只剩下77公裡，远远落后于亚洲其他城市中心。

中国援建菲律宾的铁路项目谈判始于2018年。路透社指出，杜特尔特执政期间寻求与北京建立更紧密的关系，也将长期以来的南海领土争执搁置一旁，以换取北京数十亿美元的援助、贷款和投资承诺，包括用于发展该国的基础设施计划。

菲律宾新总统小马科斯自竞选期间到上任以后，矢言要捍卫国家主权的同时，也强烈表示需要在其他领域加强与中国的关系。

针对中菲铁路贷款协议，中国驻菲大使馆周日（17日）称“中国有综合实力，以质量和速度而闻名。中国将挖掘自身的优势，支持菲律宾改善其基础设施”，并指出过去6年以来，中国和菲律宾深化了“一带一路”倡议的协同作用，共计有17个项目已经完成，20多个项目正在进行中。

中国驻菲大使馆还表示，盡管新冠疫情影响采购、物流等进度，但“双方一直不懈地努力推动项目，并产生了丰富的成果”，并称中国对菲政策“一直是、并将继续是‘一如既往的稳定’”。

对此，中国社科院国际战略研究所副研究员刘晓雪向中国官媒《环球时报》表示，菲律宾寻求重启铁路贷款协议，纯粹是出于经济和商业方面的考虑，两国关系正朝积极方向发展。

刘晓雪说：“中国对发展中国家的双边贷款通常是‘优惠’的，这意味著与商业贷款相比，贷款利率相当低”， 并表示在全球经济放缓的情况下，部分新兴经济体遇到了债务问题，因此不得不放缓基础设施项目投资，“一旦情况好转，这些项目就会恢复，所以有关方面应该对这些问题保持开放的态度。” 

如何避免债务陷阱？

根据菲律宾当地媒体报道，菲律宾交通部副部长查韦斯此前表示，当中国金融机构未能在2022年5月21日有效日期之前批准铁路贷款时，申请已被自动撤回。

对此，菲律宾前财政部长多明格斯三世（Carlos Dominguez III）亦解释，由于中方迟迟未能批准，自己在卸任之前才会取消有关申请，而不是让它处于搁置状态。

根据两人的来回信息，多明格斯三世并警告小马科斯政府，北京可能将对铁路贷款收取超过3%的利率；查韦斯则称，相比之下，日本提供的贷款利率低至0.1%，这将促使菲国政府要求中国降低利息费用。

盡管申请被终止，小马科斯仍决定与中国回到谈判桌前，试图推进停滞不前的铁路项目。但由于日前斯里兰卡才因国家破产，引发外界对中国“一带一路”债务陷阱的质疑，小马科斯寻求北京援建基础建设会否遭遇类似危机，格外受到关注。

对此，在被问到当全世界利率都在上升时，向中国进出口银行借款是否还是个好主意时，多明格斯三世回答称：“（菲律宾）谨慎的做法，是要确定债务成本低于所资助项目的经济收益。”

多明格斯三世表示，如果小马科斯政府所追求的项目收益超过贷款成本，那么将可避免陷入债务陷阱。他说，避免债务陷阱的其中一种方法，是确定所资助项目的经济回报高于贷款成本；另一方法则是确保贷款条款与国际贷款条款一致。