没有免费午餐，中国如何援助10个建交太平洋岛国并换取利益

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中国与所罗门群岛达成一项有争议的协议后，中国在太平洋地区的存在被推到了聚光灯下。

几十年来，中国一直希望进入太平洋地区。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

之后，中国外交部长王毅在该地区接连访问各岛国，旨在强化对与太平洋几国达成一项全面协议的支持，被提前泄露的草案显示这些协议内容覆盖安全和警务领域。

虽然该协议暂时被搁置，但王毅与个别国家签署了一系列协议，这些协议的细节尚未公开。

不过，在太平洋地区，北京并非初来乍到者。

多年来，中国一直在该地区建立自己的存在，从机场跑道、道路和体育场到教育和渔业等各个领域，都和当地签署了一系列协议。

2019年，所罗门群岛和基里巴斯断绝了与的外交关系，并转而与中国建交，中国政府取得了重大的外交胜利。

而帕劳、瑙鲁、图瓦卢和马绍尔群岛仍与保持外交关系。

中国的经济增长及其雄心勃勃的外交政策，包括在太平洋地区的“一带一路 ”倡议项目，使得用于基础设施的新资金流向该地区。

尽管如此，澳大利亚仍然是太平洋地区最大的捐助国，而中国正变得不那么慷慨。

一些观察家担心，中国政府的目的是为关键战略地点的基础设施项目提供资金，以便日后在空港和海港“实现中国的军事准入”。

但另一些人指出，若干国家利用金钱来获得权力和影响力，中国对道路、学校和医院的投资也造福当地人。

王毅上两周强调，在这个领域，“中国不是一个初来乍到者”。

“有些人一直在质疑为什么中国在支持太平洋岛国方面如此积极，”他说。

以下是中国在与之有外交关系的10个太平洋国家所做的工作一览。

所罗门群岛

中国已承诺在所罗门群岛建造一个新的体育场。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

中国与所罗门群岛在4月份签署了安全协议，虽然人们对这份被泄露出来的安全协议给予了很大关注，但这并不是所罗门群岛与这个超级大国的唯一协议。

在所罗门群岛转而承认中国后不久，所罗门群岛政府就与中国政府签署了六项协议。

其中一项是由中国最大的国防和航空航天公司之一升级所罗门群岛的30多条飞机跑道，作为将该国成为地区“航空枢纽”的雄心勃勃的计划的一部分。这一协议签署两年多后被泄露出来。

作为交换，所罗门群岛将从一家中国国有公司购买六架飞机，但在签署谅解备忘录后，双方似乎都没有推进备忘录中的举措。

另外一个正在进行的项目是由中国政府在霍尼亚拉资助和建造的价值数百万澳元的国家体育场。

格里菲斯大学太平洋中心的苔丝·纽顿·凯恩（Tess Newton Cain）说，该项目是为所罗门群岛主办2023年太平洋运动会而设计的。

她说，这很重要，因为政府正将其后新冠时代经济复苏的希望寄托在这场运动会上。

她说：“这关系到国家自豪感、经济活动......[和]旅游业。

“如果说这只是一个虚荣的项目，那可能是对这些活动对太平洋国家本身的重要性缺乏了解。”

中国和所罗门群岛之间其他协议的细节，包括王毅访问期间签署的协议细节，目前并不清楚。澳大利亚广播公司（ABC）已与所罗门群岛外交和对外贸易部联系，寻求置评。

基里巴斯

基里巴斯政府表示，由中国资助的拟议中的机场升级换代仅用于民用。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

在王毅访问期间，基里巴斯签署了10份文件以“提升合作”，涉及“一带一路”合作、气候变化、民生项目、降低灾难风险、道路基础设施、旅游、派遣医疗队、新冠防疫物资和莱恩群岛（Line Islands，莱恩群岛、特雷纳群岛或赤道群岛是由11个环状珊瑚岛和珊瑚岛组成的群岛，位于夏威夷群岛以南的太平洋中部。该岛链从西北向东南延伸2350公里，是世界上最长的岛链之一）的海上运输。

此外，中国国家媒体英文小报《环球时报》报道，双方还签署了贸易、可再生能源和海关检查方面的合作协议。

基里巴斯政府表示，它将在晚些时候公布王毅访问的细节。

一位未获授权向媒体发言的基里巴斯官员透露，中国代表团上个月抵达基里巴斯时，这个环礁国家专注于与中国的贸易和旅游机会，对安全方面并不热衷。

虽然人们对重新开放海洋保护区供商业捕鱼这一有争议的计划以及升级坎顿岛（Canton Island）二战时期的简易机场有很多猜测，但这位官员说，这些并不在即将签署的协议之列。

自2019年将外交承认从转向北京以来，基里巴斯表示，它将开放40万平方公里的凤凰岛保护区（Phoenix Islands Protected Area）——世界上最大的海洋保护区之一——供捕捞。

西方批评人士表示，中国升级飞机跑道的计划将为中国政府提供一个位于美国夏威夷州西南约3000公里处的立足点。

基里巴斯说，这将是一个非军事项目，旨在促进旅游业的发展。

巴布亚新几内亚

巴布亚新几内亚一条雄心勃勃的公路可能成为中国在太平洋地区最大的援建项目。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

巴布亚新几内亚自1976年起，也就是脱离澳大利亚独立后的一年，就与中国建立了外交关系。

它是中国和澳大利亚援助的最大受援国。

但有些项目中国虽然承诺了，却还没有兑现。

一个是41亿美元（57亿澳元）的公路项目，该项目将升级11条公路，并连接该国所有地区。

澳大利亚智库洛伊研究院的亚历山大·德阳特（Alexandre Dayant）说：“如果这一项目实现了，这将是太平洋历史上最大的中国援助项目。”

另一个项目是拉穆2号水电站（Ramu 2 hydropower plant），中国已承诺为该项目提供9.2亿美元的资金，如果该项目得以实施的话。

德阳特先生说：“中国通过发展支持参与太平洋地区的活动有着双重目的。”他在《洛伊太平洋援助地图》（Lowy Pacific Aid Map）中绘制了发展资金流。

“同样值得一提的是，中国并不是唯一一个利用援助政策来获得好处的国家。澳大利亚的援助计划，就像新西兰和其他西方国家一样，往往有附加条件。”

中国参与该地区的另一个目的是在世界舞台上争取支持。

纽顿·凯恩博士说，在太平洋的发展需求方面进行投资意味着中国，以及其他捐助方，可以在他们希望例如在联合国获得支持时积累政治资本。

2020年，巴布亚新几内亚在联合国就有争议的香港《国家安全法》支持中国。

她说：“如果认为中国这样做只是为了利他主义的目的，那就太天真了，就像认为其他人这样做只是为了利他主义目的一样。”

瓦努阿图

中国在瓦努阿图投资的一个码头引起了人们的关注。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

澳大利亚国立大学太平洋事务学院高级研究员格雷姆·史密斯（Graeme Smith）说，所罗门群岛现在处于“关于中国建立基地的恐慌的中心”，但几年前，处于这个位置的是瓦努阿图。

瓦努阿图前驻华大使塞拉·莫利萨（Sela Molisa）最近告诉ABC的《太平洋之声》节目（Pacific Beat），这个拥有83个岛屿的国家迫切需要若干发展项目，包括机场、公路和码头。

早在2018年，就有一个码头引起了人们的关注。

这个由中国资助的1.14亿澳元的项目，其深度足以让邮轮和海军舰艇停靠在这一码头。

有报道称，北京正在寻求在太平洋地区建立一个永久性的军事基地，并盯上了瓦努阿图。

瓦努阿图外交部长拉尔夫·雷根瓦努（Ralph Regenvanu）当时极力否认。

他说：“瓦努阿图政府中没有人谈论过在瓦努阿图建立任何形式的中国军事基地。

“我们是一个不结盟的国家。我们对军事化不感兴趣，我们只是对在我们国家建立任何形式的军事基地不感兴趣。”

瓦努阿图政府发言人弗莱德·佛罗巴拉佛（Fred Vurobaravu）重申，没有在桑托建立中国军事基地的计划，桑托在二战期间是美国的海军基地，“这一立场将保持不变”。

他说，这是南太平洋最大的码头之一，瓦努阿图很幸运能拥有它。

纽顿·凯恩博士说，关于中国在该地区建立军事基地的说法是猜测。

“实际上还没有任何证据。我们还没有看到在太平洋的任何地方有军事基地建立，”她说。

“这可能会发生，可能会在未来五年内发生，可能在未来十年内发生，也可能永远不会发生。”

她说，太平洋地区的领导人已经明确表示，威胁他们安全的不是中国，而是气候变化，他们不希望被卷入其他国家的地缘政治竞争中。

萨摩亚对中国负债累累。目前，中国资助了整个太平洋地区的各种卫生项目。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

另一个引起一些焦虑的项目是拟议在萨摩亚瓦伊苏湾建一个由中国支持的港口。

萨摩亚总理菲娅梅·内奥米·马塔阿法（Fiamē Naomi Mata'afa）在赢得2021年选举后不久就取消了这个1.28亿澳元的项目，说有“更紧迫的项目”。

她说，萨摩亚对中国的负债水平一直是选民们关注的问题。

截至去年，中国是萨摩亚的最大贷款人，萨摩亚欠北京的债务约占其总债务的40%，约为两亿澳元。

路透社2018年的一项分析发现，中国对太平洋地区的贷款在10年内从几乎为零增加到13亿美元，中国贷款占瓦努阿图和汤加外债负担的一半左右。

瓦努阿图政府发言人告诉ABC，他不能透露目前欠中国的债务，但他说过去的一些贷款已经被免除了。

德阳特先生说，中国还没有进行故意的债务陷阱外交，虽然负债是太平洋经济体的一个风险，但现实是更加微妙的。

同时，中国贷款的巨大规模意味着它在小国的国内生产总值中占有很大的份额，他说，如果中国想避免被指责为债务陷阱，它应该改变其做法，使之更具有可持续性。

他补充说，太平洋国家已经“适应了中国借贷的复杂性”。

他说：“太平洋岛国签署的中国贷款越来越少，主要是因为在一场仍对该地区产生巨大影响的疫情大流行之后，他们可用的财政空间有限。”

但中国对萨摩亚以及更广泛的太平洋地区的另一个关键支持领域是卫生。

北京说，它已经向太平洋国家派遣了600名医务人员，提供了60万剂疫苗和超过100吨的医疗用品。

对萨摩亚来说，这包括约50万美元的新冠防疫援助，用于购买口罩和其他个人防护设备。

但医疗援助在疫情大流行之前就开始了，包括在中国进行医疗培训，并为一所萨摩亚医院提供了近100万美元的医疗设备，包括一台X光机、几台超声波机和耳鼻喉诊断设备。

汤加

中国和澳大利亚在汤加发生灾难性火山喷发后，对其提供了救灾援助。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

中国在太平洋地区资助的最重要的项目之一是在2006年民主暴动之后重建汤加首都努库阿洛法的中央商务区。

中国政府为此次重建提供了超过一亿美元的贷款。

2020年，路透社报道说，根据预算报表，汤加1.86亿美元的外债中几乎三分之二是欠中国的。

但中国也强调了其在太平洋地区的气旋和自然灾害后的援助和救济工作。

最令人震惊的事件之一是亨加汤加-亨加哈派岛火山的爆发，这是自1883年喀拉喀托火山以来最大的火山喷发。

当时火山爆发发生后，一些国家都承诺向汤加提供援助。

它引发了海啸，破坏了汤加的大片土地，使该国大部分地区被火山灰覆盖，还切断了一条水下通信电缆。

“中国政府高度关注并立即采取行动，使中国成为世界上第一个向汤加提供援助的国家，”中国外交部说。

汤加说，自火山爆发以来，中国已经捐赠了130万美元的现金以及救济和恢复援助，而澳大利亚政府说，它总共提供了370吨紧急物资，并承诺为汤加的长期恢复提供1600万澳元的一揽子援助。

正如洛伊研究院的德阳特先生所指出的，太平洋岛国面对全国性灾难的脆弱性使其成为世界上最依赖援助的地区之一，而其位于高度竞争的海洋中的位置使其成为战略考量的焦点。

斐济

中国资助了斐济的基乌瓦村的防波堤。这是该地区的几个适应气候变化项目之一。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

当弗兰克·白尼马拉马（Frank Bainimarama）于2006年的军事政变中夺取了斐济的政权后，西方的制裁和外交关系的深度冻结很快就发生了。

但中国向斐济抛出了橄榄枝，北京承诺的援助急剧增加，两国外交关系不断加深。

2014年斐济举行大选，白尼马拉马赢得了选举后，澳大利亚又重新与苏瓦接触。自那以后，白尼马拉马也摇身一变，成为了为太平洋地区所面临的气候危机发声的主要领袖。

在太平洋10国就中国提议的全面地区协议显然没有达成共识之后，白尼马拉马在上两周的一次新闻发布会上说：“地缘政治上的你争我夺对任何一个正面对海平面上升的社区来说都毫无意义。”

虽然中国一方面是世界上人口最为众多的国家，也是世界上污染最严重的国家，但北京在太平洋地区的一些参与项目却集中在气候变化领域。

今年早些时候，北京启动了中国-太平洋岛屿国家气候行动合作中心。

中国还向斐济提供资金以应对热带气旋，并提供140万美元，用于建造防波提，以保护其不受海平面上升影响。

他说，中国的援助还为在该地区组建国有企业提供了一个载体。

纽顿·凯恩博士补充说，中国国有企业已经“发展演变”成为一些国家商业企业的一部分。

这包括竞标当地合同，中国工人居住在太平洋岛国，并将他们的孩子送到那里的读书，以及支持当地的足球队。

她说：“他们正在成为他们所工作的环境的一份子。”

对于中国中铁员工乔治娜·玛蒂尔达来说，为这家基础设施公司工作意味着她可以为她的孩子提供食物。(AP: Aileen Torres-Bennett)

一些斐济人告诉美联社，只要这能提高人们的生活水平，中国在该国的投资是有益的。

其中一位名叫乔治娜·玛蒂尔达（Georgina Matilda）的人说，她为中国的基建公司中国中铁（China Railway）工作意味着她可以为她的孩子提供食物。

纽顿·凯恩博士说，由于各国越来越关注基础设施项目是否会给当地带来就业机会，捐款方不再单纯地用飞机运来本国的劳工。

她说：“这些中国大公司正在意识到这是人们关注的事情。”

“在小型经济体中，几个大型道路修建项目......你会期待有重大的溢出效应，因此......这实际上是为当地经济注入了一些资金。”

纽埃

纽埃已与中国签署了促进合作和扩大蓝色经济的协议，但细节尚不清楚。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

纽埃总理兼外交部长多尔顿·塔格拉吉（Dalton Tagelagi）上个月与王毅进行了视频通话。中国政府称双方承诺“深化双边合作，包括在‘一带一路’倡议上的合作”。 

会上两人表示，两国已签署文件，将促进基础设施和广电领域的合作，以及“扩大蓝色经济和生物制药公司”上的合作，但这在现实情况中会是什么样子还不清楚。

纽埃是一个与新西兰自由联系的自治国家，自2007年以来与中国建立了外交关系，中国是其第二大贸易伙伴。

纽埃的人口约为1600人，国土面积仅261平方公里，但它所宣称拥有的太平洋专属经济区（EEZ）的面积却约为越南的国土面积。

虽然人们对纽埃和中国之间的协议的来龙去脉知之甚少，但史密斯博士说，中国的努力可能是为了让纽埃站在中国一边。

他说：“在某种程度上......这只是因为。”

“领土完整仍然是他们在该地区战略的主要驱动力......减少在那里的外交空间一直都是主因。”

“所以这样，你付出了最低限度的代价，把他们留在你的阵营里。”

库克群岛 

库克群岛、中国和新西兰于2014年启动了一个 "三角 "项目。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

据报道，库克群岛与中国在公共服务、教育和渔业等一系列领域开展了合作项目。

其中的公共工程项目包括翻修中国建造的司法部大楼、警察总部和一个体育场馆。澳大利亚国立大学亚太学院的研究员张登华（音，Denghua Zhang）说，这些项目与中国在该地区的援建项目类似。 

洛伊研究院称，这三个项目都是在2004年至2009年期间由中国贷款建造的，但由于年久失修，建造材料“不适合库克群岛的热带环境”。中国已同意出资进行维修。

另外，还有一个中国-新西兰-库克群岛的供水项目（Te Mato Vai）。该项目于2014年启动，旨在升级拉罗汤加岛（Rarotonga）主岛的淡水供应管网。

正如张登华博士在2015年的一篇论文中写道，该项目由一家中国公司负责领导，估计花费约6000万新西兰元（约合5400万澳元），由新西兰的赠款和中国的优惠贷款提供部分资金。

该文件说，这个“三边”援建项目还意味着新西兰可以了解中国的援助方式，并确保中国的优惠贷款得到良好的管理。

但在2017年第一阶段完成后，管网出现了泄水现象，独立审查发现有17公里长的管道需要更换。 

该项目第二阶段由建筑公司麦康奈尔道尔（McConnell Dowell）完成。该公司是总部位于南非的一家名为Aveng的公司的子公司。 

密克罗尼西亚联邦

密克罗尼西亚联邦曾在1986年与美国签署了《密美自由联系条约》，接受美国外援，但同时也得到了中国数百万的援助。(ABC News: Graphic by Jarrod Fankhauser)

密克罗尼西亚联邦（Federated States of Micronesia，FSM）是北太平洋地区承认中国的两个国家中的一个。帕劳（Palau）、瑙鲁（Nauru）和马绍尔群岛（Marshall Islands）在外交上仍与保持联系。

密克罗尼西亚总统大卫·帕努埃洛（ David Panuelo）曾写信给其他太平洋国家领导人，警告说中国提议的南太交易是“为一个更大的目的丢出的一颗烟幕弹”。

他写道：“尽管我们不停地、准确地呼喊气候变化是对我们岛屿唯一最重要的生存安全威胁，但《共同发展愿景》（Common Development Vision）最好的结果就是带来一个新的冷战时代，最坏的情况则是带来一场世界大战。”

密克罗尼西亚联邦与美国签有自由联系条约。这使美国拥有对其领空和水域的控制权，以换取美国为密克罗尼西亚提供援助、防御和获得美国的社会服务。

同时，密克罗尼西亚联邦也一直是中国援助资金的受益者，30多年来有超过一亿美元流入该国。

《洛伊太平洋援助地图》显示，从2017年到2025年，中国每年承诺500万美元，并向该国的信托基金提供了200万美元的现金资助。

张博士指出，密克罗尼西亚有一个不接受贷款的政策，以帮助其避免债务风险。

中国还资建了密克罗尼西亚的道路、桥梁和一栋州政府大楼。 

“我们在这个岛国所做的只是修建道路和桥梁，而不是增加军事存在，”王毅两周前告诉密克罗尼西亚外长。

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