拜登本月下旬访问韩日，美日韩三边安全合作有望加强（组图）

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华盛顿 — 美国总统拜登五月下旬将访问韩国和日本，进一步推进美国对韩日的“坚如磐石的承诺”。 推进美、日、韩三边关系，甚至是发展三边军事联盟，来抵御中国在印太地区的影响力一直是美国在东亚地区的重中之重。

分析人士说， 随着韩国新总统的上台，朝鲜以及中国威胁的增加以及俄罗斯入侵乌克兰对亚太产生的广泛影响，美、日、韩三边安全合作有望加强，而美国在东亚同盟体系也会得到加强。

韩国新政府致力于“修复”美韩同盟，美韩关系将更顺利

韩国当选总统尹锡悦（Yoon Seok-yeol）5月10日正式就职， 11天后，美国总统拜登将前往韩国与其举行会晤。鉴于尹锡悦重建韩美同盟的竞选誓言，分析人士认为，韩国新政府上台后，美韩关系将会迎来更加顺利的发展。

在竞选阶段，尹锡悦就曾表示，一旦当选将重建韩美同盟，在“共享自由民主、市场经济、人权等核心价值观”的同时，把韩美同盟建设成战略性的综合同盟。他还称，在韩美同盟的基础上，韩国将决定如何发展韩中、韩日以及韩朝关系。

在宣布竞选胜利的当天，尹锡悦就与拜登总统通了电话。4月3日，尹锡悦还派遣韩美政策协商代表团访美，与美方沟通自己有关韩美关系的设想。

5月2日，美国智库战略与国际问题研究中心韩国问题专家车维德（Victor Cha）在该智库的播客Podcast中的一档有关亚洲地缘政治的“亚洲棋盘”上说，尹锡悦在对美韩关系非常重要的朝核问题上与拜登政府的观点一致。

他说：“以和平宣言为例，他（尹锡悦）的过渡团队曾表示，终战宣言应该是无核化谈判的结果，而不是无核化谈判的切入点。这与文在寅政府的观点正好相反，文在寅政府试图用终战宣言让朝鲜人回到谈判桌上。所以，我认为尹政府所说的谈判结果，而不是谈判切入点问题，与这个（拜登）政府产生了很大的共鸣。”

自特朗普政府以来，美韩在终战宣言、移交战时作战指挥权、防卫费分摊协定等一系列重大问题上存在分歧。车维德说，拜登政府时期，美韩同盟之所以看上去良好， 是因为在很多问题上拜登政府配合了文在寅政府的需求。他说：“这在一定程度上是拜登政府上任的特朗普时代留下的遗产，他们（ 拜登政府）真的想表明联盟将重回正轨。美国是联盟的支持者，而不是否认联盟的存在。”

在未来美韩关系上，车维德认为，尹锡悦会继续落实拜登和前任文在寅去年韩美峰会的议程，在半导体、电动汽车电池、人工智能、生物技术和航空航天等多个领域开展合作。尹锡悦也将更积极地支持拜登总统的印太战略，努力与美国建立更全面的联盟，加入美国的印太经济框架。他可能会呼吁增加与美国的联合军事演习的频率。由于文在寅政府专注于与平壤的对话，过去几年，韩美军演频率降低。另外，尹锡悦还提出要额外部署萨德（THAAD）导弹系统，以覆盖首尔免受朝鲜导弹威胁。

在如何对待中国的问题上，韩国新政府的立场应该也是美国欢迎的。华盛顿的智库大西洋理事会资深研究员罗伯特·曼宁（Robert A. Manning）在接受美国之音采访时说，虽然会考虑到与中国的经济关系以及中国对朝鲜的影响力等因素，但是，新政府还是会对北京采取“制衡”的办法。他说，这是韩国对中国过去霸凌行为的反应，也会得到对中国看法高度负面的韩国民众的支持。

他说：“当韩国部署萨德导弹防御系统时，他们用胁迫手段切断了大量贸易。我想， 韩国对中国及其意图是感到紧张的。”

尹锡悦对文在寅政府一直以来在美中之间保持平衡的“暧昧外交”提出过批评。他在《外交事务》上批评文在寅政府每逢美中发生矛盾，都不能确定明确的立场，“给人造成了与盟友美国疏远、倾向中国的印象”。在中国因萨德部署对韩国采取经济报复措施后，文在寅政府提出三不政策，即不追加部署萨德、不加入美国导弹防御系统、不追求美日韩军事同盟等。

更多参与亚太事务

除了强化美韩关系，展开对中国的互相尊重的外交外，尹锡悦还表示，他要摆脱韩国之前对朝鲜的单一关注并围绕朝鲜调整自己政策的传统做法。“将以韩美关系为基础，在欧盟和亚洲扩大外交宽度”。

谋求加入美、日、印、澳“四方安全对话”（QUAD）机制下属的疫苗、气候变化、核心技术等工作小组可能是尹锡悦政府参与亚太事务的第一步。 5月3日，尹锡悦的发言人裴贤镇（Bae Hyun-jin）说，尹锡悦在与澳大利亚驻韩国大使会晤的时候，希望得到澳大利亚对韩国参与QUAD工作小组的支持。

在竞选时，尹锡悦说过，为了“修复”韩美同盟，为此将率先加入QUAD机制下属的工作组，之后在适当的时候以正式成员身份加入QUAD。此前有报道甚至说，尹锡悦寻求参加这次在日本举行的QUAD峰会，不过，他的发言人已经否认了。

日本一直努力在填补美国在印太地区的领导力空白

与韩国不同，日本则是美国“自由开放的印太战略”的积极推动者和践行者。在有关拜登访日的声明中，日本内阁官房长官松野博一表示，“俄罗斯入侵乌克兰……是对国际秩序的巨大冲击……必须进一步加强美日联盟，密切合作以实现自由开放的印太地区。”

日本首相岸田文雄刚刚对东南亚的印度尼西亚、越南和泰国进行了访问。岸田文雄此次出访的重点就是协调东南亚国家与美国以及日本对俄罗斯入侵乌克兰的立场，并抗衡中国在东南亚的影响力。

美国传统基金会东北亚方面的高级研究员布鲁斯·克林纳(Bruce Klingner）告诉美国之音，对日本来说，与美国的联盟是其最好的选择。

他说： “我想日本意识到除了与美国建立非常强大的联盟之外，它确实别无其他选择。日本周边的情况非常糟糕。 因为它的军队规模以及受到的限制，它意识到除了继续与美国的关系和结盟之外，别无选择。”

他说，在某种意义上，日本前首相安倍晋三为美国的自由和开放的印太地区战略的构想以及四方安全对话机制奠定了基础。2016年，时任日本首相安倍晋三提出所谓“印度-太平洋战略”，意在推动从太平洋到印度洋的广大地区拥有所谓“相同价值观”的国家进行合作。2017年11月，美国总统特朗普在访问亚洲国家期间，宣示“印太战略”成为美国新政府的亚太战略，并与安倍晋三就这一战略达成一致。

安倍政府长期以来寻求美国的安全保障，将美日同盟作为其对外政策的基石，希望美日共同应对来自中国的“威胁” 。后来继任的菅义伟政府也全力继承了安倍政府的路线。

华盛顿的智库大西洋理事会的曼宁指出， 其实从安倍晋三时期起，日本就一直在积极推进在印太地区的领导地位，以弥补美国的不足。在特朗普政府推出跨太平洋伙伴关系协议（TPP）之后，在日本的协调和引领下，TPP初始的11个成员国建立了全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。

曼宁说：“我认为日本，从安倍首相那里开始，他们填补了特朗普任期内领导层的空白。我们正在推动基于规则的秩序。 ……我认为日本认为乌克兰是西方世界秩序的转折点，他们认为强调与美国的联盟及其 G7伙伴关系很重要。”

他认为，未来日本还将继续扮演亚太地区的领导者角色，而且日本在推动亚洲内部防务合作方面已经领先。 4月22日，日本和菲律宾外交部长和国防部长首次在东京举行的“2+2“部长会议，在地区紧张局势和俄罗斯入侵乌克兰的背景下考虑进一步扩大防务合作。5月2日，岸田文雄与泰国领导人共同宣布了一项新的防务协议，并计划提升两国的经济关系。

担忧台湾，日本将台湾威胁看作是对自己的威胁

曼宁说，日本这么做也是希望在塑造后乌克兰世界秩序方面发挥作用。俄罗斯入侵乌克兰后，日本的表现令人惊讶。日本迅速调正与西方盟友的步调，祭出了前所未有的制裁措施和强硬的表态，甚至还打破常规，向乌克兰提供了非致命性的军事装备援助。几十年来，日本的和平宪法一直让该国置身于外国的军事冲突之外。

美国传统基金会东北亚方面的高级研究员克林纳说，如果说俄罗斯入侵乌克兰确实让日本改变了的话，是日本看到了台湾问题。他说：“如果俄罗斯可以攻击乌克兰的话，中国是否会攻击台湾？”

从去年开始，许多的日本官员和前官员就对台湾的安全对日本安全的影响表达过关注，其中前首相安倍晋三的表示最为引人注目。安倍晋三去年12月曾表示，如果北京攻台，日美同盟绝不会袖手旁观，请中方领导人不要误判。他说，“台湾有事就是日本有事，也是日美同盟有事。”克林纳说，“日本现在将中国对台湾的威胁看作是对日本的威胁。”

三边军事联盟难度大，最大障碍： 日韩的矛盾

分析认为， 加强美、日、韩三边关系最大的障碍是日韩之间的矛盾。 2019年以来，日韩两国在慰安妇、强征劳工等历史问题上的外交摩擦和民意对抗愈演愈烈。日本和韩国的关系再次处于几十年来的最低点，这是拜登政府的一个担忧。拜登此次亚洲之行还为日韩关系改善提供机会。

韩国候任总统尹锡悦表示，他希望改善与日本的关系， 而且他已经采取了行动。他希望在会晤拜登后，与岸田文雄会晤。4月24日，尹锡悦派出代表团前往日本，寻求重置双边外交关系。日本首相安田文雄当时也表示，日本和韩国必须改善关系，以便与美国共同努力，应对流氓国家的挑战。改善日韩关系刻不容缓” 在基于规则的国际秩序受到威胁的情况下，从来没有比现在更重要的合作时机。

美国传统基金会的克林纳认为，在现在的情况下，日韩关系真的有可能破局。他说：“两位领导人都有改善（两国）关系的潜力。另一个因素是拜登政府在幕后采取更加亲力亲为的做法，敦促（双方）关注共同的安全威胁。再者就是中国和朝鲜的表现，就更清楚地向三国表明，有必要合作应对这些安全威胁。正如俄罗斯在乌克兰的骇人听闻的行为，真正说明了普京政权的本质是什么，中国和朝鲜越是行动起来，就越体现了这些政权的本质。”

不过，他承认日韩关系非常敏感和脆弱。往往彼此的一个动作，一个小的声明会在两国关系中掀起轩然大波。

克林纳认为，现阶段谈建立美日韩军事联盟，甚至进行三边联合军演还有难度。比较好的做法是可以将三边军演隐藏在更大规模的军演之中。他说：“三边问题，军事合作将更加困难，可能需要融入多边军事演习，与澳大利亚、印度或可能与其他国家进行区域协调，这样对韩国公众来说不会那么明显和有争议。”

针对美日政府近日积极要求在朝鲜半岛周边海域举行美日韩联合军演，韩国文在寅政府3月31日重申，在当前韩日关系下不可能举行韩美日联合军演，尹锡悦也与美日这一提议划清界限。不过，尹锡悦发言人金恩慧（Kim Eun-hye）同时也表示，韩美日联合军演与韩美日三边安全合作完全是两码事，新政府将研讨推动务实且有效的三边安全合作的方案。

战略与国际问题研究中心的车维德认为，未来会看到韩国会更加努力恢复与东京的双边关系，并改善韩美日在朝鲜应急计划、情报共享以及防御和威慑能力方面的三边协调。

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