城市治理失能，引燃台湾高雄大火（图）

高雄城中城大楼火灾带走四十六条人命，是一九九五年台中卫尔康餐厅大火六十四死之后台湾最严重的建筑物火灾；但城中城大火的严重性更甚于卫尔康，因为类似城市治理未及的黑暗角落，存在太多的灾害发生潜因蓄势待发。

高雄市长陈其迈率领三位副市长鞠躬道歉，承诺检讨全市老旧公寓大楼问题；但面对十年前因阿拉夜店大火九死批评台中市长胡志强“要死几个人才下台”的回力镖，陈其迈沉默良久才说“会深切反省，不会回避”。事实上，城中城恶火，烧出了消防、建管、社福、经发、警政、住宅、地政，甚至都市再造等城市治理失能的窘境，这是陈其迈完全无从逃避的。而且，不只燃烧中的高雄，各县市都不能视而不见。

办案人员再进入城中城大楼火场搜证，不放过任何蛛丝马迹，要查个水落石出。记者陈玫伶/摄影

城中城大楼这把火究竟怎么烧起来的？高雄市的消防和检警都有一些初步的追查和说明，但完整的火灾真相，却不是只靠一楼空房那个点着檀香的香炉罐就能理清。

二零一七年六月英国伦敦格蓝菲尔塔大楼公寓七十一死的火场调查值得参酌。时任首相的梅伊，任命退休法官组成调查小组，五位专精灾害、消防领域的专家学者，经过一年实地访谈、火场模拟重建，来年六月初举行听证会，公布火场调查报告，接受各界质疑与批评。更重要的是，听证会只是调查起步，项目小组继续在各地开听证会，听取每一个与火场有关的讯息。再过一年，第一阶段的调查报告终于出炉；然后，开始第二阶段不同重点的更漫长调查。

台湾不可能有这样漫长的调查来决定在刑事上要起诉谁。不过，以一份相较粗糙许多的火场调查，第一时间的初勘报告，得出檀香炉罐的推论，虽然不能说没有根据，但对火灾完整真相与相关责任的调查，当然不能到此为止。

尤其，城中城大火让社会惊慑，这不是单一纵火或消防公安的事故，而是城市治理的失序与失能。陈其迈说城中城大楼是相关公寓大厦管理条例制定前的老建物，但对如此“史前时代”的都市成员就能视而不见？何况这样的都市成员比率愈发增高，一座城市两个世界，市府如此消极怠惰，这是市民能接受的吗？

再者，一堆城市治理论述能不能落实于都市角落？例如危老重建、都更，当然说得漂亮，但危老聚落若没有政府力量扶持，危老一族怎可能有力量重建或都更？不要说复杂的产权问题他们无力处理，平常都只能有一顿没一顿的勉强粗饱，重建、都更听来只是天边彩虹。

陈其迈说要成立行政调查小组，由副市长林钦荣担任召集人，厘清事件的责任归属，并追究相关行政责任。但火灾发生后，林钦荣立刻说曾对城中城大楼执行四次公安及消防安检，却因大楼设有栅栏而无法进行，已贴公告要求改善。如此公然推脱卸责的官员，市民能期望他主持的调查小组作出怎样的调查报告？尤其面对市长与副市长的可能责任，林钦荣有十年前陈其迈的气魄吗—能否问问，“要死几个人才下台”？

政府呢？对于格蓝菲尔塔大楼火灾，英国首相下令组特别调查小组；对于高雄史上最严重大火，也是台湾第二大建筑火灾，行政院又怎么看待？“三加十一”破口引爆本土疫情，行政院和疫情指挥中心全力卸责，对八百多条无辜染疫人命无动于衷；对光鲜城市边缘角落的四十六条火场人命，行政院有感吗？

必须强调，这不是单一火警，也不是高雄单一事件；全台还有多少因城市治理失能与行政崩坏埋下的灾害病灶，蔡政府必须严肃面对。