美全面移民法案公布，30年来最大变革：无证移民8年可入籍，取消庇护案一年期限...（组图）

白宫周四（2月18日）宣布了一项全面的移民法案，试图对移民法做出30多年来影响最深远的改变。

该法案将为已经在美国的数以百万计的无证移民建立8年的入籍途径，并为小时候被带到美国的无证移民提供更快速的入籍通道；它将取消对以家庭为基础的移民的限制，使配偶和孩子更容易与已经在美国的家人团聚；它还将扩大工人签证，允许更多外国人来美国工作。

这项立法在两党差距甚微的国会中面临着艰巨的任务，众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）只有5票的优势，参议院民主党人也没有仅靠本党的支持就能通过这项措施的60张票。

政府官员周三晚间称，这项立法是拜登试图重启关于彻底改革美国移民制度的对话，并表示他仍对谈判持开放态度。

一位政府官员在与记者的通话中说：“他在参议院工作了36年，他将会首先告诉你立法过程的最后结果可能与开始的时候看起来不同。”他补充说，拜登将“愿意与国会合作”。

这一行动是在国会有多个独立法案旨在修改美国移民系统的小部分政策时进行的。例如，来自南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）和来自伊利诺伊州的民主党多数党党鞭迪克·德宾（Dick Durbin）重新提出了他们的“梦想法案”（DREAM Act），该法案将为那些在儿童时期来到美国的无证移民提供获得公民身份的途径。

政府官员表示，最佳的前进道路和方案是通过一项法案还是将其分成多个子法案，将由国会决定。

拜登周二在密尔沃基（Milwaukee）的有线电视新闻网市政厅节目中表示：“有些事情，我会自己处理，但不以‘我永远不会做其他的事情’为代价。不会只有一个合理的公民身份路径。”

一位政府官员说：“将致力于与国会合作，就最佳的前进道路进行对话。”

官员们没有说他们是否会通过预算和解程序来处理移民法案，这是一种特殊的预算调整工具，只适用于特定的立法子法案，并允许参议院以简单多数通过法案。一位官员说：“现在猜测这个问题还为时过早。”

参议院正在努力通过预算调整工具来通过的新冠疫情救济法案。预计政府也可以利用这一工具通过一项基础设施法案。

拜登的移民法案将由参议院新泽西州的民主党人鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）和众议院加州的琳达·桑切斯（Linda Sanchez）提出。

以下是这项名为《2021年美国公民法案》（US Citizenship Act of 2021）的内容：

1、计划建立公民身份的途径

该法案的核心内容是，为美国1100万非法移民中的大多数人提供一条8年获得公民身份的途径。通过背景调查和纳税后，他们将被允许以临时身份在美国生活和工作5年。之后，他们可以申请绿卡，在美国获得永久身份，并有机会在3年后获得公民身份。

据一位行政官员说，这项立法比2013年的上一次行动更进一步，将获得公民身份的时间从13年缩短到了8年。

对于那些小时候来美国的无证移民有一个例外，他们属于一种被称为临时保护身份（TPS）的人道主义救济形式，以及农业工人。这些人如果符合要求，包括通过背景调查，就可以直接拿到绿卡。

要符合该法案的合法化计划，移民必须在2021年1月1日之前就身在美国。

2、术语变化

拜登提出的法案如果获得通过，还将从美国移民法中删除“外国人”（alien）一词，代之以“非公民”（noncitizen）一词。一位政府官员说，这一改变是“为了更好地反映在移民问题上的价值观”。

美国法典目前将“外国人”定义为“任何非美国公民或国民的人”。

官员们过去曾指出该词在美国法律中的普遍性，为自己的用词选择作辩护。

但“非法移民”（illegal alien）一词，长期以来被移民权利倡导者谴责为非人道的用语，在川普时代更成了碰撞点，一些联邦高官鼓励使用该词，一些州和地方政府则采取了禁止使用该词的措施。

3、清理积压案件

该法案将豁免某些类别的人计入年度配额上限。例如，合法永久居民的配偶、伴侣和21岁以下的子女将被豁免于年度配额上限。

该法案还为美国公民和移民服务局（USCIS）提供资金，以减少庇护申请的积压。

4、移民法律制度的变化

该法案为更多的移民法官提供资金，并强调获得律师的机会。该法案授权为儿童和弱势个人的律师提供资金，并取消了提出庇护案件的一年期限。

这项措施还将废除对以前非法居住在美国的人重新进入美国的限制。

该法案增加了所谓的多样性签证的数量，这些签证是在选定的国家通过随机选择的方式授予的，以促进那些原本不会向美国输送很多移民的地方的移民。据一位政府官员透露，该法案将把每年发放的签证数量从5.5万个增加到8万个。

据一位政府官员称，该立法建议成立一个由雇主、工会和民权倡导者组成的委员会，就改进工人资格核查提出建议。该措施还将加大对主动举报劳工违法行为的移民的保护力度，并加大对明知故犯雇佣无证工人的雇主的处罚力度。

5、投资美墨边境和中美洲

该法案将着手处理产生移民的根源，并努力解决这些问题，例如，打击走私、毒品及贩运网络。它将通过在中美洲建立难民处理机制，寻求为移民创造合法和更安全的途径，并将在该制定一项40亿美元的投资计划。

一位行政官员说：“首先，它将以跨党派的方式制定，但它也将要求该的国家重申对治理腐败的承诺，投入自己的资源，并采取行动改革他们的制度。”

该措施还包括加强边境的技术和基础设施，比如加强入境口岸的检查。