中国要求赴华外国人须凭二维码登机 专家担心数据挪作它用

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中国外交部本星期通过驻外使馆发布的赴华旅行规定说，外籍乘客在登机前往中国时必须出示健康状况声明书二维码电子版或纸质打印版，供航空公司核对。

中国驻美国大使馆在其官网上发出的通知说，从美西时间2020年12月1日0时起，中国驻美国使领馆将为自美国搭乘航班前往中国的外籍乘客审发带“HDC”标识的健康状况声明书二维码。外籍乘客可通过中国的网站，在线填写信息、申报健康状况、上传双阴性检测证明、个人护照、行程单等材料。

通知说，审核通过后，中国使领馆将会核发带“HDC”标识的健康状况声明书二维码。

在另一方面，中国国家主席习近平21日在以视频方式出席二十国集团领导人峰会时提出建立国际通行的健康二维码国际互认机制。习近平称，各国“要加强政策、标准对接，搭建“快捷通道”，便利人员有序往来。他说:“中方提出建立基于核酸检测结果、以国际通行二维码为形式的健康码国际互认机制，希望更多国家参与。”

国际版大数据监控

中国在今年初疫情仍在大规模蔓延时推出了用于辨别人员的健康状况智能手机软件，作为人们出入通行的一个电子凭证，以二维“健康码”来确定什么人应该被隔离，还是可以旅行并出入地铁、商店和其他公共场所。该技术被认为对中国控制疫情起到重要作用，但也因侵犯人权和个人隐私而引起了广泛的批评。

《纽约时报》对软件代码的分析发现，该系统似乎可以跟警方共享信息，为新的自动化社会控制方式设定了模板。该报道说，尽管中国的互联网企业经常与政府共享数据，但这个过程很少如此直接。

世界上也有其他国家借助“健康码”来控制疫情传播，其中包括澳大利亚、日本和新加坡。但与中国智能手机跟踪系统不同的是，民主国家完全凭人们自愿参与，人们是基于出于公民义务而分享信息。

国际组织“人权观察”执行长罗斯（Kenneth Roth）在社交媒体上警告人们当心中国政府的国际健康码提议。他在一则推文中说：“最初用于健康问题的软件很容易成为更大规模的政治监控和排除异己的‘特洛伊木马’。”

美国前副助理国务卿、卡内基国际和平基金会的高级研究员丹尼尔· 贝尔（Dan Baer）说，不幸的是，我们都看到了中国是如何利用数据来压制自己的公民的。

他说：“世界上大部分人、大部分国家、大部分政府都会有合理的担心，那就是中国以后可能会如何处理这些数据。很明显，今天可以被用来解决公共健康问题的数据今后也可以挪作他用。”

在新型冠状病毒的重创之下，全球航空业是损失最为惨重的行业之一。国际航空运输协会本星期二的一篇报告说，2020年全球航空业净亏一千多亿美元，而且严重亏损持续到2021年。

美国智库外交关系委员会（Council on Foreign Relations）全球卫生高级研究员黄严忠说，如果各国之间有一个统一的规范，相互认可的机制这对旅游业、航空业的复兴和国际旅行的恢复都有正面作用。但是其他国家很少有健康码，中国的做法在西方国家很可能会引起反弹。

他说：“对中国来说，健康码已经比较普及，但在其他国家的话基本上很少有这种做法，而且也有一些批评，认为是运用大数据、用高科技手段监测人员的流动，特别是在西方国家认为这是对隐私权的侵犯，是违法的，担心这是他们所谓的数字威权主义的表现。”

再试全球数字治理

在过去一周里，中国领导人习近平主席连续以视频方式出席了三场重要的国际峰会，其中包括金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议，以及二十国集团领导人峰会，勾勒出一个中国所希望的世界新秩序，明确了在全球数字治理领域的一些具体主张。

习近平在提出建立国际健康二维码国际互认机制的同时，也在出席二十国集团领导人峰会时强调，中国愿在前不久提出的《全球数据安全倡议》的基础上，“同各方探讨并制定全球数字治理规则”。

观察人士指出，掌握信息就是掌握了未来，中国提出的建立国际健康二维码机制的意义在于，这是中国领导建立全球数字治理规则的又一次尝试，其意义远远超过防控疫情本身。

黄严忠在美国“外交官”杂志上一篇题为“中国的全球治理之道”文章中说，中国正在采取多管齐下的战略来推动全球治理。他说，在互联网领域，一些国际规范和机制还正在建立之中，中国在这一领域和专制国家的政府合作，制定符合中国利益的国际标准。

曾经担任美国驻欧洲安全与合作组织的大使的丹尼尔·贝尔（Daniel Baer）说，推行中国版本标准数字治理还有助于北京加强其政权合法性。

他说：“中国不断企图为其一个威权政府争取政治上的合法性。除了经济增长外，中共还一直想使其政府成为全球治理中一个运作有效的体制。”

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