蔡英文的新南向：“反中”的天马行空（组图）

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“新南向”政策，是蔡英文竞选第一任期领导人开始，其所主打的“牛肉”。毕竟此前的ECFA（海峡两岸经济合作架构协议）争议，造成台湾民意对中国大陆市场戒慎恐惧，蔡英文所策划的“新南向”自然是深得民心。

蔡英文当选之后，为免除外界对政策“眼高手低”的解读，或是谋求“脱钩中国”，其所推动“新南向”政策纲领，是以“经济共同体意识”及对话机制等出发，除了免去北京疑虑，也是展现蔡英文给予外界“务实”的一面。

然而，随时间推移，“新南向”政策牵涉的政府机关越深越广，预算编制亦随之起涨，从2017年的44亿新台币（1元新台币约合0.03美元）、2018年的70亿，再到2019年的70亿预算，还加上台湾中央银行为此编列了1,000亿“新南向ODA海外公共工程融资案”等。对于这般庞大的预算编列，台湾立委高金素梅形容蔡政府的“新南向”政策犹如威权时期国民党政府“反共政策”，因为两者的花费相去不远。

那么，究竟蔡政府的“新南向”政策是为了台湾市场另开一条活水？还是真如台湾立委的说词，“新南向政策就是民进党版本的'新反共政策'”？

若以近期台湾官方提供的数据显示，2020年上半年台湾对中国大陆出口（含香港转口）达668亿美元，成长率近10%，为成长最快的地区；对中国大陆出口占台湾总出口比重上升到42.9 %，其中今年第二季比重更达到约45%前所未有的水平。

至于2020年上半年台湾对新南向国家（蔡政府定调的新南向政策，共含纳18国）出口的数据为285.7亿美元，占台湾总出口比重为18.3 %。也就是说，（占台湾总出口）中国大陆的42.9 %与（占台湾总出口）新南向18国18.3 %相比，显然蔡政府的新南向“经贸”政策并未有多大的加持效果。

且再进一步回溯扩大比较，马英九任内，台湾对中国大陆（含香港转口）出口比重占39%至40%之间，但蔡英文上任后“上升”至41%、甚至将近42%；同时，姑且只计算东盟（ASEAN）10国贸易额，台湾对东盟的市场占有率从2015年的5.8%下降至2018年的5.7%，反倒被台湾舆情认为“亲中卖台”的马英九，在其任内台湾出口至东盟是历年来的高点。

换言之，这些数字的背后，意味着即便蔡英文如何大力推动新南向，仍敌不过既有市场机制下，台湾对中国大陆及香港出口市场的需求和依存；相对的，台湾出口至东南亚市场的成长幅度却相当有限。

既然所谓的“新南向”对台湾经贸帮助不大，为何蔡政府仍力推新南向？或许从历史脉络可窥得蛛丝马迹。事实上，所谓的“南向”，历任领导人都有推动，像是李登辉时期，台面上的说法主因两岸经贸关系开始密切往来，为避免台湾经济过度倾斜中国大陆，故提出“南向政策”。但这样的政策思考维度，或多或少与李登辉当时正面临国家体制、政治、经济、社会、历史、族群等各层面的变化有关。

更进一步而言，李登辉“南向”的催生，一方面参考日本1960年代“海洋国家”思维而大力发展与东南亚国家经贸关系；另一面其实试图将台湾定位从“陆权”国家转为“海洋国家”。

紧接着，来到当时被外界誉为李登辉“之子”的陈水扁主政，在其任内萧规曹随，也提出了“海洋立国”的口号，某种程度也非常类似“海洋国家日本的构想”，目的以南向政策（东南亚政策）面向东南亚，进而朝向南亚与纽澳发展。值得一提的是，陈水扁当时相当积极利用“南向”的脉络，与日本、印度等极右翼发展关系，寄望透过一北一南的政治网络来围堵中共。

至于马英九时期，在本系列文第一篇也曾提及，即便马英九强调“立足大陆、放眼世界”，但仍有推出“新郑和计划”以助台湾企业南向。不过对比前两届政府，马英九确实较像是“无声的推动”，且还有一定的经济收获。

但马英九后期，台湾社会历经ECFA争议、反中浪潮，成为蔡英文提出“新南向”的温床。2016年蔡英文走马上任后，大规模策划新南向“运动”，从设置“新南向政策办公室”开始，下至中央一、二、三级单位，除了国防部以外，基本上所有政府机关都有参与制定与“新南向政策”有关的预算案。

尽管了解政府经贸政策的推动，势必得有跨部会部门的协作，但倾国家机器之力来“落实”新南向政策，在历届领导人任内是前所未闻。而蔡英文的“新南向政策”又与李登辉、陈水扁所推动“南向政策”不同地方之一，在于将地理范围从东南亚和澳洲、新西兰扩大包含以印度为首的南亚。对此，就连时任美国在台协会（AIT）处长梅建华（Kin W. Moy）相当赞赏，“新南向政策非常明智，美国相当支持这项政策发展。”

如今看来，梅建华的一席话，似已为“新南向政策”写下批注。事实上，2017年，特朗普（Donald Trump）在越南参加“亚太经济合作会议（APEC） ”经济领袖高峰会时，正式提出“自由开放的印太地区”战略构想，也就是现今台湾社会耳熟能详的“印太战略”。

2018年，原由领导人官邸主导的“新南向办公室”宣布解散，尔后改由国安会成立的“新南向政策项目小组”来接替，并统筹新南向政策相关策略研习及规划幕僚工作。蔡英文此举即显示，过去新南向表现关注在“经贸”议题，只不过是个过渡阶段，现今摇身一变直接由国安会统筹，成为了台湾国安重点战略。虽然台湾官方仍表明“新南向政策”仍着重在经贸领域，但其实“新南向政策”的真实目的，已扩及了台湾国防、安全等层面。

这也难怪，2019年台湾大选期间，蔡英文阵营鲜少提及新南向“政绩”，屡屡打击国民党韩国瑜阵营“亲中卖台”。毕竟，摊开台湾经贸数据分析，新南向18国的经济效应远远低于中国大陆、港澳的影响力，甚至在蔡英文执政的第一任期，台湾是越来越仰赖中国大陆市场，足以坐实了蔡英文此前承诺是场骗局。

而眼下，中美博弈已在各个方面如火如荼展开。特朗普为了连任利益，将台湾卷入中美对峙突出的位置，三番两次派遣美国官员访台。现在，通过美国国务院次卿克拉奇（Keith Krach）的嘴，再次提出蔡政府的“新南向”可与美国“印太战略”合作，台湾官方对此也为之一振，欣然点头，这无疑的将新南向的“经贸”外衣全身褪去，试图想藉由美国的力量，寻求台湾在国际上，或是国家定位的根本改变。

遥想当初，蔡英文宣称“新南向”政策不渗入政治，外交部门也不会跑到“第一线”。然而，李登辉的历史记忆仍重重烙印在蔡英文的脑海中，将“新南向”政策灌入满满的政治味，尤其又在中美的对峙格局下，选择梭哈美国这一方。需了解的是，“新南向”政策的初衷，是找回台湾乃至经济的主体性，也是实践一般大众所能理解的“鸡蛋别放在同一个篮子”，但问题是，鸡蛋还未挪出，台湾却一股脑儿投怀送抱这个已完全不受国际信赖的美国。

总而言之，蔡英文若持续将“新南向”政策打造成围堵中国的“附随组织”，台湾可能在尚未尝到甜头之前，就会在充当美国围堵北京棋子下，付出巨大的不仅止于经济的代价，不可不谨慎应对。

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