为何特朗普放弃直接封禁TikTok？TikTok将何去何从？（组图）

英国媒体《星期日邮报》曾于7月20日报道，TikTok此前计划投资30亿英镑在英国设立全球总部。此举可创造3000个就业岗位。但鉴于"更广泛的地缘政治背景"，该计划暂时搁置。

微软继续谈判

据德国之声报道，这一"更广泛的地缘政治背景"重点就是特朗普政府将如何"处置"TikTok。特朗普7月31日曾表示，他计划在美国禁止TikTok。但8月2日情况出现松动。全球科技巨头微软表示，其首席执行官纳德拉直接和特朗普通了电话，微软将继续就收购TikTok进行谈判，并计划在9月15日之前达成交易。内容除了涉及TikTok在美国的经营权，也涉及加拿大、澳洲、新西兰等地区，但微软不保证最后能签约成功。

8月2日当天，TikTok美国区总经理瓦妮莎·佩帕斯（VanessaPappas）发布短视频，称TikTok不会离开美国，会努力为用户提供最安全的应用，还计划未来三年里在美国增加1万个就业岗位。

CFIUS如何决定？

8月3日，中国网络媒体报道，字节跳动创始人张一鸣向公司员工发了一封内部信，回应了TikTok美国业务可能面临被CFIUS强制要求出售，或TikTok产品因行政命令在美国被封禁的问题。信中说，"尽管我们一再强调自己是一家私营企业，并且我们愿意采取更多的技术方案来消除顾虑，但CFIUS还是认定字节跳动必须出售TikTok美国业务。我们不认同这个决定，因为一直以来我们都坚持确保用户数据安全、平台中立性和透明度。考虑到当前的大环境，我们也必须面对CFIUS的决定和美国总统的行政命令，同时不放弃探索任何可能性。我们尝试与一家科技公司就合作方案做初步讨论，形成方案以确保TikTok能继续服务美国用户。"

美国财长姆努钦领导的美国外国投资委员会（CFIUS）一直在审查BytDance2017年收购Musical.ly的交易。姆努钦近日接受美国广播公司ABC采访时表示，"我会公开表示，整个委员会都同意TikTok不能以目前的形式存在下去，这会带来传回1亿美国人信息的风险。"

特朗普为何改变主意

据多维新闻报道，目前不清楚特朗普为何突然改变想法。媒体普遍注意到，微软首席执行官纳德拉已经和特朗普会面。卢比奥等国会共和党人也在施压特朗普同意让微软收购TikTok。

但是，这种在美国内部可以达成的一个“协议”，并不是促使特朗普放弃动用行政手段封禁TikTok的主要原因。

当天，美国最高法院以5：4的投票结果支持下级法院的裁决，裁定特朗普2017年废除前总统奥巴马政府推出的童年入境暂缓遣返（DACA）计划不合法。最高法院的法官裁定，根据联邦行政诉讼法，政府的做法“随意且反复无常”。

虽然白宫决意在大选前废除DACA，但这一裁决给特朗普带来的政治打击巨大，标志着他执政三年来强硬移民政策的失败。最高法院的介入，也使得特朗普政府很难在11月3日大选前废除DACA。

这一裁决也说明，美国司法体系还是保持了相对的独立。如果字节跳动或TikTok发起诉讼，特朗普也有可能遭遇同样的政治打击。白宫根本看不到胜诉的可能。

若被起诉，特朗普无胜算

特朗普说他自己“有权”封杀TikTok，方式就是签署行政令或者动用国际紧急经济权力法（IEEPA)。但这两种行政手段都有很高的法律和宪法权力门槛。

如果特朗普通过行政令封杀，将是史无前例的做法，无异于宣布一道覆盖全国各州的网络防火墙。美国历史上还没有这种互联网禁令的先例，美国国内法律和宪法也不允许这样做。也就是说，美国不具备像印度那样在全国范围内统一封杀某一互联网平台的能力。之前特朗普也曾威胁关闭脸书（Facebook）和推特（Twitter）也是因为宪法和联邦法律界定了政府的实际权限。

如果特朗普想要动用IEEPA，要求苹果和谷歌断绝同字节跳动的商业联系，勒令它们在各自的软件商店下架TikTok，也面临阻碍。要想这样做，特朗普政府需要像对待中国企业华为那样，将TikTok列入“实体清单”，限制它同美国企业的商业联系。

但是，这样做也存在很高的法律门槛。虽然此举无需国会批准，但IEEPA要求总统先要宣布一个国家紧急状态，而且要说服国会它的确对美国的国家安全、外交政策和经济构成特殊威胁。如果特朗普政府的说法不具说服力，这种紧急状态会被国会宣布无效，相关制裁自然不会生效。

美国战略与国际研究中心（CSIS）的科技政策主任路易斯（James Lewis）认为，将TikTok列入实体清单是极端、非同寻常的做法，也会引发法律问题。即便制裁，也要证实该公司的确违反贸易制裁法、或从事间谍及窃取知识产权。但美国至今尚未发现TikTok威胁美国安全的证据。这一点和华为不一样。华为因为被指存在贸易欺诈而面临美国刑事指控。

虽然国土安全部、五角大楼等部分政府机构已经下达指令，禁止使用TikTok，但特朗普政府想要禁止美国民众使用该应用程序，绝非易事。

相比较而言，已被制裁的华为业务往来对象（通讯企业或运营商）大多也和美国政府有商业合作。而TikTok纯粹是一个娱乐应用软件，直接受众是美国民众。特朗普威胁封禁TikTok的做法只会损害美国言论自由。美国公民自由联盟（ACLU）在特朗普威胁封禁TikTok后就发布推文提到，这种禁令危害美国言论自由，技术上不切实际。

综合来看，特朗普通过行政手段封禁TikTok所面临的法律和宪政风险高，对解决所谓的安全关切并无实际帮助。接踵而至的诉讼案只会对特朗普政府决策权威形成挑战，搞不好还有可能造成短期内耗，使其在大选年陷入不必要的政治争议，从而对他的形象和权威带来负面影响。

个人数据风险与国家安全

据德国之声报道，美国国务卿蓬佩奥日前也对媒体表示，"像TikTok、Wechat这些在美国营运的公司，都有可能直接把数据上缴给中国共产党。"他称，美国政府将在"未来几天内"对白宫认定为"对美国国家安全构成威胁"的中国软件公司采取行动。这类中国科技公司包括TikTok和微信（Wechat）。

抖音和TikTok的源代码相同，TikTok也遵循和母公司ByteDance共享数据的原则。

对于蓬佩奥的上述表态，中国外交部发言人汪文斌在8月3日举行的例行记者会表示坚决反对，他说，"美方泛化国家安全概念，在拿不出任何证据的情况下，对有关的企业做有罪推定，并发出威胁，违背市场经济原则，暴露了美方所谓维护公平自由的虚伪性和典型的双重标准，也违反了世贸组织开放透明非歧视的原则。"

不过，尽管美方目前并没有公开TikTok等涉及危害国家安全的证据，但过去曾几次发生TikTok移除视频的事件，引起外界质疑。比如去年，一名美国少女在Tik Tok上贴出一边夹睫毛，一边批评中国政府关押新疆维吾尔人政策的视频，之后该视频被Tik Tok移除，该少女称其账号还被禁止贴文一个月。

除了面临被禁或被出售的命运外，TikTok还称遭到Facebook的抄袭和抹黑。8月2日，字节跳动在其微头条号上发文说，“字节跳动始终致力于成为一家全球化公司。在这个过程中，我们面临着各种复杂和难以想象的困难，包括紧张的国际政治环境、不同文化的碰撞与冲突、竞争对手Facebook的抄袭和抹黑。但我们仍然坚守全球化的愿景，不断加大包括中国在内的全球各地市场的投入，为全球用户创造价值。我们严格遵守当地法律，也会积极利用法律授予我们的权利，维护公司的合法权益。”

据报道，7月29日，Facebook的创始人扎克伯格出席国会反垄断听证会时泛泛表示，他认为中国政府从美国企业窃取技术是“明确记录在案的”，但并未具体点TikTok的名。