剑指解放军 台湾海巡署竟想靠雄风导弹以武谋独？（组图）

近来台湾不断宣传“国舰国造”的进度，先是2020年6月2日4千吨级海巡舰“嘉义舰”举行下水典礼，蔡英文亲莅主持。台媒还喜孜孜地颂扬该舰是台海巡署的最大舰艇，并配备火箭弹与预留导弹发射架空间，以便“平战转换”。接着6月9日负责承造台湾海军造舰计划的台船公司，又发布新闻稿声明已替“新型两栖船坞运输舰”安放龙骨，以及正在进行台海巡署要求的4千吨级巡防舰4艘、1千吨级巡防舰6艘等造舰任务。

这些消息，再加上台湾行政院自2017年底核定总金额高达426.5亿元新台币（约14.5亿美元）以上的“筹建海巡舰艇发展计划”后，计划于2027年前建造141艘舰艇，并采用台海军的沱江舰构型，打造可安装雄风二型、雄风三型反舰导弹的6百吨级新巡防舰。而台海洋委员会又于4月拟议让台海巡署建立航空机队支持台海军，因此台湾始终有将台海巡署改造为“第二海军”的呼声。

当前台海巡署千吨级以上的巡防舰只有10艘，余下一百多艘舰艇多半是数百吨或数十吨的小型舰艇。不过纵使台湾当真完成前述的造舰计划，这扩充的阵容依旧无法抗衡在武器与数量均占压倒性优势的解放军。更何况海巡船只的任务指标与军舰不同，故性能没法完全满足作战需要。因此台湾若指望台海巡署可充当面临装备落后、舰艇老化之苦的台海军的新战力，恐怕是缘木求鱼，反倒只凸显了台海巡署成立前身的反共初心。

台湾早年鉴于朝鲜特工曾循汉江偷袭汉城的事例，忧惧中共也会派遣快艇潜入淡水河，遂于1969年于台湾省警务处下成立淡水水上警察巡逻队。但彼时台湾的海防仍由台湾警备总司令部与台湾区军管司令部承担，预算也都集中于渠等身上，因此淡水水警队在位阶与资源上都不受重视，而且直到1985年淡水水警队陆续自建3艘35吨级的快艇以前，水警队竟只有台国防部情报局拨交的两艘M5小艇可操纵。

而当台湾于1987年解严后，走私、偷渡、毒品与枪械泛滥等问题日渐严重，不堪重任的淡水水警队遂于1990年改制成保安总队第七总队，辖区从原先的淡水河倏然扩大至台湾周边12海浬。不过缺船的问题依旧没根除，保七总队只能双管齐下，既仰赖台海军断断续续地拨交，也试图自造50吨级的小艇。然而尴尬的是，保七总队还被赋予在远洋近海执行渔业巡护任务，但苦无大型船舰可用，最后竟是台农委会于1993年一口气移交8百吨级的巡护一号、4百吨级的巡护二号、三号、1百吨级的巡护五号、2百吨级的巡护六号等五舰，台海巡署才首度拥有百吨级以上的舰只可调遣。在此之前，台海军给予的多是35吨级至55吨级的小艇，行动范围极其有限。

1998年，台湾制定《中华民国领海及邻接区法》与《中华民国专属经济海域及大陆礁层法》后，保七总队又随之改制为台内政部警政署水上警察局。接着为统一海域巡防的事权，台湾于2000年制定《海岸巡防法》，整合台国防部海岸巡防司令部与水警局等机构，合组成台行政院所属的海岸巡防署，层级骤然提升，同时台关税总局又移交12艘缉私舰，最大舰只为1800余吨的和星舰与伟星舰。此时，台海巡署才总算获得千吨以上的船舰。

不过扩编的台海巡署，任务号称是“维护台湾地区海域及海岸秩序”，实则多针对大陆渔船下重手，屡屡以“越界”为由没收大陆渔船的渔具、渔获与开征高额罚金，这罚金甚至成为台海巡署每年的重要岁入。2016年9月后台海巡署还特意重点调派船艇与特勤人员前往金门，打击大陆渔船，更使罚金节节高升。反倒是日本、菲律宾、越南船舰侵犯领海或欺凌台湾渔民的行径，台海巡署几乎不敢强力回击，故多次招来台湾渔民“护渔不力”的骂声。

即便在2018年台海巡署改划归台海洋委员会管辖后，这种情况依旧没多大改变。根据统计，自2013至2018年间，台海巡署威吓的对象几乎都是大陆渔船，但受惩处的外国船只仅有2016年的一艘，同年度却有94艘大陆渔船受罚、1,282艘大陆渔船遭驱逐！其余年度则没有任何外国船只受罚。这种不合理的比例，凸显了台湾防范大陆的居心，令认为两岸都是中国领海领土、何来“越界”之说的大陆渔民苦不堪言，也让台湾渔民心寒地见识到台湾政府只敢剑指同胞、不敢力抗日菲的软弱。

但在倾独的台湾政府来看，主张统一的大陆本就是不共戴天之敌，海巡署的前身也是为了反制中共侵入，故查缉大陆渔民也算是贯彻“初心”。何况台《国防法》第四条规定“作战时期国防部得因军事需要，陈请行政院许可，将其他依法成立之武装团队，纳入作战序列运用之”，拥有不少舰艇的台海巡署，自然被视为可挹注军方的备用力量。

所以早在2005年“汉光21号演习”里，台海巡署的伟星舰在台国防部的要求下于舰艉加装导弹发射箱，试射雄风二型导弹；接着自2014年起台海巡署正式被纳入“汉光演习”、“同心演习”等战备演训，以熟稔如何联合作战。而蔡英文政府提出的“国舰国造”与“筹建海巡舰艇发展计划”，亦是在对抗解放军的前提下制定。此外，建造海巡船舰的技术门坎与敏感性较军舰低，这对自造军舰进度落后的台湾来说，不失为一条快速成军的终南捷径。因此就实质意义来揣度，台湾确实存有将海巡署扩增成“第二海军”的念头。

只是就如前段所言，海巡船舰与军舰毕竟不同，装设了导弹或重武器后未必就能与解放军一决雌雄。再说台海巡署长年以来面临员额不足、油料与维修经费短缺的窘境，这些短板无不是制约战力的关键。就以人员编制来说，台海巡署起码有文职、警职、军职三种来源，根据2020年4月的统计，前两者占比约28.5％，军职人员总共8,369人，占比71.5％，全属志愿役。且为了提升战力与推广募兵制，台湾不断提高志愿役军人在海巡署里军职人员的比率，降低义务役的人数，自2012年起由占比军职38.1％，一路提高到今日的100％。乍看之下，战力似乎颇值一试。

然而实情是台湾募兵制的成效不佳，连带影响台海巡署无法招到满额兵员，且自2015年起，每年未到除役年限便因考绩太低或不肯留营的志愿役人数都超过百名，2016年更高达266人，占比现役人员约9.08％，严重影响人力分配、勤务调度与训练。台海巡署亦于2020年度预算书里坦承，在2015年至2018年8月间“志愿士兵报到人数由1,247人持续下滑至698人，减幅达44.03%，显示近年募兵成效恐未如预期”。台海巡署还称2018年需要的志愿亦人力起码要9,011人，结果仅有7,825人，缺额14.2％。如再加上居高不下的不适服比率，台海巡署的人力资源实际上更为吃紧。

至于志愿役军人不适服的理由，“生涯规划”与“工作时间缺乏弹性、不自由”这两者便合占一半，其余则是“勤务繁重”、“调职频繁或离家太远”、“工作无法学以致用”之类，显见台海巡署的工作环境留不住士兵。且讽刺的是，志愿役不适服后缴纳给政府的赔偿金，竟还成为台海巡署的一笔岁收，且逐年递增，如2017年约801万元新台币（约27.23万美元），到了2018年则猛涨至873.3万元新台币（约29.69万美元），增幅达到9.03％。但台海巡署没甚对策，只能提出“强化招募措施”与“扩大招考海巡特考名额”的办法弥补缺额。结果吊诡的是，志愿役士兵年年未招满，台海巡署反而为了达标年年提升招募与人事项目的经费，形成资源浪费。

此外，不稳定的兵源与预算花不到刀口上，也造成台海巡署人员的战力不扎实。比如台海巡署批评过本署雷达操作人员的技术不足，称2017年2月台海巡署雷达曾监控往基隆港驶来的日本鹿儿岛大学见习船“湘南丸”，但雷达操作员竟在已通过“船舶自动识别系统”（Automatic Identification System）得知水上移动业务标识符（Marine Mobile Service Identidy, MMSI）的情形下，仍以“大型不明国籍渔船”之称回报，待“湘南丸”入港后台湾才得知其身分，显见雷达操作员的判读能力有待加强。

更有一回，2017年5月台海巡署大潭雷达站于凌晨发现一目标，竟与货轮在仅约540公尺的危险距离交会，但碍于天候不佳，雷达操作员难以锁定目标位置示警。无法掌握详情的雷达站干脆径向台海巡署通报发生海难，请求派船搜救，结果一无所获。最后竟是在港务单位的通报下，台海巡署才赫然发现“遇难”的目标早已于当日傍晚安然驶抵高雄。

这些离谱的情况凸显台海巡署雷达技术的粗糙，也折射台海巡署雷达装备的落后。因为台海巡署最主要的监测设备仍是近程岸际雷达，也无法像军用雷达般侦知船舰大小，且各雷达站的操作教学教材不一，更无标准化的验收程序。根据台海巡署内部人员的调查，更愕然发觉竟有雷达操作员不懂何谓“多普勒效应”（Doppler Shift）。何况台湾中山科学研究院研制军舰用相控阵雷达的“震海计划”，迟迟不能突破瓶颈，新造的台海巡舰自然更没机会装上比军方更优越的雷达。

因此这样的训练素质、这样的劣等装备，纵使台海巡署拥有多艘安装导弹的艨艟巨舰，是要如何精准判读敌方位置并予以打击？是要如何抗衡解放军先进的电子干扰技术？加上海巡舰只缺乏完整的防空与反潜功能，故只怕尚未索敌成功，便先已被解放军一举击沉。

何况民进党政府大举拨款造舰，却未注意到台海巡署更缺乏专门的海事服务舰。譬如2003年台海巡署便委托过联合船舶设计发展中心（现船舶暨海洋产业研发中心）拟定船舰需求，期望在15年内获得5艘3500吨级巡护船、1艘3千吨级救难兼消防舰、以及14艘除污船与海测船。结果迄今为止，台海巡署拥有的最大巡护船只仅有排水量1800多吨的巡护七号、八号、九号，除污船更只有区区四艘，根本不敷使用，这实在不能不说是民进党政府盲目敌视大陆、只求扩军却排挤更紧迫预算所导致。

平心而论，假如台海巡署新造大型船舰的目的在于吓阻外国侵扰、巡守海疆、捍卫自家渔民权益，那倒无可厚非。但若枪口对准的是仅一水之隔的同胞，对张牙舞爪的日本、菲律宾、越南船舰轻轻放过，必是亲者痛、仇者快的民族悲剧。加上两岸若爆发冲突，台湾势必占不了任何便宜，添造几艘船舰难道就能扭转局势？因此为了两岸人民的未来着想，台湾委实该放弃以武谋独的立场，且不管是新下水的嘉义舰也好、向美国采购的F-16战机也好，都应该用来守护中华民族祖先留下的万里江山，而不是瞄准最不该瞄准的对象，徒然让挑弄两岸关系的美国与军火商在幕后狂然哂笑。