中央动真格了!第二个澳门即将出现 一样的制度(组图)

澳门着急了！

上任不到半年的澳门特首贺一诚，近日发表首份施政报告。在回答记者提问时说：“希望横琴成为第二个澳门”。这是非常罕见的表态。查了查，很可能是首次在公开报道中，澳门特首提出“第二个澳门”的表述。《澳门日报》报道了这一消息。

最微妙的是，特首说，希望有一日可以与澳门一样的制度，法律可能引入不到，而是引入制度，共享发展。正因如此，施政报告重点篇幅提及横琴，尤其是大力促进高科技制造业的发展。疫情之下，澳门受到巨大冲击，以博彩业为单一支柱的经济，风险剧增。这份施政报告，既有满满的危机感，又直指要害。例如，澳门政府已向中央申请，希望澳门企业在横琴的投资总额，可以列入澳门的本地生产总值（GDP），税收可返回澳门，与横琴共享共赢。此外，澳门将允许澳门和横琴之间资本自由流动，并降低银行和保险公司的准入门槛以支持金融业成长……种种“大动作”表明，澳门极有可能奋起一搏，全力破壁，借横琴全面融入粤港澳大湾区，打造“第二个澳门”。伶仃洋畔，巨变即将发生。

第一个肉眼可见的巨变，是澳门轻轨即将接入横琴，在这里汇入内地密如蛛网的高铁网络。贺一诚说，将尽快修建轻轨横琴线。未来，全国人民可以直接坐火车到澳门，不需要换乘其他交通工具。大致的计划是，澳门通过海底隧道将轻轨铺到横琴，再连接广珠城轨。现在，广珠城轨延长线——珠机城际一期即将开通，从珠海站蜿蜒西行，进入横琴站、横琴长隆站。和澳门很像，横琴岛的土地，多是填海而来，面积大约是澳门的三倍。这一片土地天然成岛，东可联通香港，北接香洲，向西通达金湾、斗门，以及粤西的广阔腹地。简直就是给澳门量身定做的一块“宝地”。

2015年，横琴成为广东自贸区“三叉戟”之一，与深圳前海、广州南沙一起，享受省级行政管理权限，高速突进。不过，横琴想要成为第二个澳门，难度不小。澳门是什么制度？跟内地跨过行政边界，融合碰撞，必然产生许多难题。现在，新特首率领的澳门政府，要强力破壁了。

疫情肆虐的世界，让留澳门的时间突然变得紧迫。旅游业、博彩业受到巨大冲击。今年1-2月，澳门入境旅客300.69万人次，同比减少56.9%。1-3月幸运博彩毛收入304.9亿澳门元，同比下降60%。澳门太依赖博彩业了。作为“东方拉斯维加斯”，澳门博彩业占GDP的比重，最高时曾达到60%。相比之下，会展业和文化创意产业占比不到1%。

博彩业给澳门带来了源源不断的财富，2018年，澳门人均GDP就高达8.64万美元，是华语世界最富裕的城市。

但也带来了巨大的副作用。靠博彩业起家的澳门人，衣食不愁，生活富足，缺少打拼的强烈动力。居安思危，国家一直把澳门产业适度多元化，作为一个战略发展方向，但是说实话，收效并不明显。现在，危机真的来了！如果全世界的疫情得不到快速缓解，澳门还将持续面对博彩业衰退的冲击。开辟第二个澳门，不动真格，绝对不行了。

实际上，澳门和珠海一直在蓄力，也做足了准备。去年底，澳门回归20周年，高层就发出最强音：当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章。第一个破题试水的，是高等教育。要摆脱对博彩业的依赖，澳门必须培养视野更加宽广、教育背景更高更专业的年轻人。当年的澳门大学，有可能是全中国最小的大学，九千多名师生待在不到一个足球场大小的校园。于是，澳门在横琴租了块地，建了澳门大学新校区——面积是老校区的20倍大。新校区已于2013年正式启用。经全国人大授权，横琴校区内实施澳门法律和行政体系。

澳门大学新校区/图源：南方周末

这是一个很好的案例，解决了横琴要成为第二个澳门的最大难题：土地和管理制度衔接。澳门人口不算多，但地方小。2018年，澳门人口密度为2万人/平方公里，比香港还高，也是全世界人口密度最高的城市之一。在管理制度上，横琴也做了大量的创新。比如，内地个税税率比港澳高。

同样的收入水平，内地个税税负大概是香港薪俸税的三倍。对此，横琴全面实行“港人港税，澳人澳税”，在这里上班，税率跟港澳一样。珠海一名企业家曾向界面新闻表示：税收减免、选址等优惠加在一起，就值好几百万了。这些都是实打实的吸引力。目前，落户横琴的澳门企业已超过1900家。这些企业集中于商务服务、休闲旅游、文化创意、医药健康、特色金融等领域，和澳门博彩业形成互补。横琴还成为了澳门创业者的乐土。在横琴·澳门青年创业谷，近年累计孵化项目395个，培育港澳创业项目298家。

截至2019年底，在横琴注册的澳门企业达到2219家，澳资企业累计在横琴的投资总额188.33亿美元，占到投资总额855多亿美元的22.03%。还有很大的上升空间。两地政府也看到了这一点，纷纷加快步伐。去年起，横琴已停批不属于澳门投资的项目，只接受澳门特区政府推荐的澳门企业项目。目前，澳门特区政府已确定首批20多个项目推荐名单，将和横琴共同研究落实。疫情之中，相信更多的澳门人，会有危机感。行动绝对会越来越快。

横琴也已经打通了和澳门融合的瓶颈——交通。现在，从澳门到横琴，开私家车最方便。澳门人开车进入横琴，不像到内地其他地方，需要两地牌。目前，办理一张两地牌需要花费几十万甚至上百万。符合条件的澳门单牌车，可以直接开进横琴，非常方便，但有配额指标。2018年底，澳门机动车入出横琴配额总量达到2500辆，后期会开放申请条件和总量限制。截至2017年底，澳门注册机动车就已超过24万辆，入琴指标只占1.04%。一定还会大幅增加。3月18日，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域正式移交给澳门，适用澳门特区法律管辖。

新横琴口岸与莲花大桥 图源：新华社

新横琴口岸开通后将实行“合作查验、一次放行”，通行效率会大幅提高。根据预测，日通关旅客有望从目前约2.5万人次提升到22万人次；日通关车辆也将从约2700辆次增加到7000多辆次。澳门企业和内地洽谈，在横琴进行商务活动，是最方便的。澳门居民在横琴生活，也会越来越便利，享有跟澳门几乎一样的软硬件环境。去年底，横琴“澳门新街坊”项目将启动土地出让程序，可为澳门居民限价提供3800套住房，占地面积18万平方米。

澳门新街坊项目大致位置/图源：观察者网

这个项目，堪称“再造一个澳门”的先行区。横琴新区管委会主任杨川还表示，计划让入住的澳门居民直接享受澳门的教育、医疗等社会福利。幼儿园、小学、诊所、养老中心等，由澳门政府指定的机构营运，整个保障体系为澳门标准。3800套住房，大约能解决近万名澳门居民的居住需求。随着横琴各类基础设施的完善，未来，将有更多澳门人定居横琴，成为一名“琴澳人”。照这样发展下去，横琴必将是第二个澳门。

如今，居住在横琴的澳门人只有几百人，但澳门居民在横琴购置各类物业，已经超过6000套，占横琴物业销售总数三分一。可以预见，澳门也慢慢接受横琴作为自己的“新家”。澳门企业到横琴投资的热情，也空前高涨。贺一诚介绍，近期澳门贸易投资促进局收到很多澳门企业提出到横琴发展的申请项目，据统计投资金额涉及约4千亿元。“不是地产项目，而是综合性发展和科技等项目”。为抗击疫情，澳门特区政府已经投入了500亿澳门元，占澳门GDP约12%，与各界共渡难关。随着澳门疫情得到控制，建设横琴的节奏将迅速升温。“不要浪费任何一次危机”。第二个澳门，即将出现。