俄总理和政府集体辞职！普京在为永远掌控俄罗斯铺路？（组图）

宪法改革，总统权力或被削弱

普京在15日向联邦议会发表的年度国情咨文中表示，他同意任何人都不得连任总统超过两个任期，并提出了几项宪法修正案。其中最主要的提议是，将把几项权力由总统移交给国会和总理，包括赋予国家杜马（下议院）选举俄罗斯总理的权力、由总理任命其他政府部门部长。根据拟议的变动，总统将不被允许拒绝议会确认的候选人，但会保有对总理和其他内阁大臣进行免职的权力。根据现行宪法，总理由总统进行任命，但须获得下议院的批准，而所有代表和部长的任命也属于总统权力。

在这些宪法改革被宣布后的几小时内，梅德韦杰夫就在俄罗斯国家电视台发表声明，宣布政府辞职。他在声明中说：“普京总统概述了宪法的一些根本变化，不仅对宪法的一些条款，更是对整个权力平衡进行了重大修改。”“在这样的背景下，很明显，我们作为政府……应该为总统对此做出的所有必要决定提供机会。在这种情况下，我认为，根据宪法第117条的规定，政府辞职将是正确的选择。”梅德韦杰夫补充说。

随后，总统普京感谢了梅德韦杰夫政府的工作，并要求现任政府成员在组建新政府前继续履行职责。据俄罗斯新闻社报道，普京在部长会议上说：“就个人而言，我也要感谢你们在我们共同工作的现阶段所做的一切，我对已经取得的成果表示满意。”他说：“虽然并没有完成所有事情，但本就不可能完全解决所有事情。”依据克里姆林宫在晚些时候发布的一份声明，普京提名了联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯汀（Mikhail Mishustin）代替梅德韦杰夫成为总理。而梅德韦杰夫有望被任命为俄罗斯安全理事会副主席，该组织是一个由普京新提议成立，并将由他本人担任主席，包含国防和安全官员的强大机构。

▲普京提名的新任总理。

高层矛盾还是政治体系部署

目前尚不清楚此次辞职是意味着俄罗斯高层出现裂痕，抑或只是普京维持权力、重塑政治体系计划的一部分，该体系自上世纪90年代初以来只进行了轻微调整。普京和梅德韦杰夫曾策划过一些行动，使得普京能够继续掌权。在2008年普京面临任期限制时，梅德韦杰夫当选总统，普京就任总理，但他仍是政府的真正掌权者。在2012年梅德韦杰夫出任总理时，普京重返总统府。

由于宪法将总统连任限制为两个任期，这意味着在不出现变化的情况下，普京必须于2024年卸任，但他已经暗示要在那之后继续掌权。几个月来，俄罗斯一直在推测普京是否会想出办法来延长统治，如果没有，那谁会继任。《卫报》认为，依据普京在国情咨文中的提议，总统继任人的权力将受到限制，而总理并赋予了更多权力，这表明普京打算以总理或其他尚未指定的重要角色身份“重返舞台”。

普京已经掌权20年，比斯大林以来的任何克里姆林宫领导人都长。普京在国情咨文中并未透露自己的确切计划，而是打开了潘多拉盒中的可能方案。由此产生的不确定性使政治精英们晕头转向，而这有助于确保普京依旧是该国赖以发展的中枢。

但另一种可能性依旧存在，即普京与梅德韦杰夫政府之间存在矛盾。在梅德韦杰夫出任总统期间，他与普京并不总是保持同步，这使得普京恼怒，并拒绝执行他的几项措施。其中最令普京生气的是，梅德韦杰夫在2011年拒绝使用联合国否决权来阻止对利比亚的空袭，这些袭击帮助推翻了卡扎菲政府。哈萨克斯坦

模式重现？各界猜测不断

对于宪法改革及政府辞职背后的意义，分析家、批评家们纷纷表达了自己的猜测。

俄罗斯前总理米哈伊尔·卡西亚诺夫（Mikhail M. Kasyanov）现在是普京的强烈批评家。他说，总统已经对他的未来给出了“明确答案”：“我将永远担任总统。”莫斯科的政治分析家亚历山大·鲍诺夫（Alexander Baunov）则得出了一个截然不同的结论，他在推特上写道：“总统将变得更软弱，现在毫无疑问（尽管早先有人猜测他一定会以某种方式继续坚守），总统将不再是普京。”经济学人智库机构欧洲分析师阿德琳·范·胡特（Adeline Van Houtte）表示，宪法改革将增强总理和内阁成员的权力。“普京可能正准备在2024年过渡到具有更大权力的总理职位，如此一来他便能够选择忠诚者进入新政府中担任权力职务。”

智囊团R. Politik的负责人塔蒂亚娜·斯塔诺瓦亚（Tatiana Stanovaya）则有不同的看法。她认为普京在卸任总统后不太可能再次出任总理，但主持一个加强的国家委员会可能会吸引他。“他不想参与类似预算那样的例行社会和经济政策，这对他来说很无聊。”斯塔诺瓦娅说，“他想专注于外交政策，我认为国家委员会对他来说更加方便。但为此，他将需要使其成为一个宪法机构，并大大增加其可能性。”梅德韦杰夫紧随普京其后进入俄罗斯安全理事会的举动进一步加剧了人们的猜测，大家认为普京可能正在寻求复制哈萨克斯坦总统继续担任职务的道路。去年3月，哈萨克斯坦的长期任职总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）辞职，但终身担任安全理事会主席，这使他成为有效的掌权人。

Bluebay Asset Management的高级新兴市场策略师蒂莫西·艾希（Timothy Ash）的看法则更为直接，他认为宪法改革和政府辞职可被视为普京试图与新任总理和政府重振局势。“他们将更加专注于改革，并提高政府实现增长和改善生活水平的效率。”艾希在新闻发布后发表研究报告称，“我认为这一切都是对民意测验的回应，民意测验反映了民众对政府及其生活的不满，甚至对普京的支持也在减弱。”艾希写道，“就时机而言，普京会一直等到他认为制裁的外部风险缓和后，将这个全新而鲜活的政府作为新开始的一部分向西方进行推销，以获取援助。”