社论：台湾外交的最大魔鬼（图）

美国联邦参议院10月29日以“一致同意”方式，表决通过《台湾友邦国际保护及加强倡议法案》（简称《台北法案》，TAIPEI Act），而众议院外交委员会也于30日通过众院版的《台北法案》，并有众议员呼吁美国政府应该承认台湾是个国家。对照美国参众议院两版本的《台北法案》大同小异，均是以“国会意见”为主张，尽管没有具体的强制性要求，但却对行政部门在表态施压、对外亦有宣示挺台之意。

美国国会的“友台”举措，掀起台湾上至民进党官方、下至民间一波情绪上的回响，台湾社会不论蓝绿对此均持欢迎态度，尤其绿营，有不少人将其视为蔡英文政府的又一外交突破，阐释为美国对即将举行的台湾大选在场外“投票”站队，对照台湾行政院长苏贞昌日前针对香港“陈同佳案”，批评马英九与律师陈长文等是“魔鬼跟魔鬼中的魔鬼”言论，美国在台湾政府眼中，倒成了一个天使形象的存在。只是“美国天使”的反差并不萌，懵了台北一道才是台湾该要有的警惕。

蔡英文政府眼中，美台关系近一两年大跃进，多次对外标榜40年来关系最好。图为蔡英文出席美国在台协会对口单位“北美事務協調委員會”更名“台湾美国事务委员会”揭牌典礼。（台湾外交部提供）

《台北法案》：美中角力的衍生品

盘整过去一年，美国国会通过的“友台”法案其实不少，但实际发生作用、确实发挥“友台”功效的却没有一个，此刻的《台北法案》也将不意外。就从法案内容与效益来看，法案明示“对于台湾重大伤害的国家，美国应减少经济、安全与外交方面的交流”、“支持台湾与印太区域、全球国家强化伙伴关系，台湾有更多机会参与国际组织”，针对渠等呼吁，在参众两院未要求美国国务院提出报告的情况下，事实上沦为两滩口水。

其次，法案也“鼓励”美国总统应依据《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）派遣政府高阶官员访台，这一点对于行政部门而言，亦无任何约束力。白宫从来是基于国家利益的实际需要来处理对外关系，尤其是极为敏感的中美关系更是举止谨慎，再加上还有中美“三个联合公报”为白宫的对华政策兜底，美国政治具体到对台关系在应然与实然面上的落差，台北向来点滴在心，不可能不明白。

既然口惠实不至，美国国会何以在此时再推出这个法案？除了满足一下台湾游说、表现游说的“业绩”外，自然也与美国考虑美中贸易战况有关。在美中贸易协议似乎要谈出些什么的情况来看，美国政府在这当下，借由国会的手推《台北法案》向北京施压的两手意图昭然若揭。说到底，利用台湾的地缘价值向中国议价才有所谓美国利益，没有美国利益挂帅的前提，何来的“友台”法案？从相关法案多“备而不用”的现实看，《台北法案》不过是再一个于美中达成共识前，角力摩擦冲突过程中的衍生品。

台湾吃中国豆腐 吃美国黄连

在美中冲突时而升高、又时而放缓的期间，夹缝中的台湾当真是哑巴吃黄连，有苦说不出。尤其民进党政府基于政治与选举需要，把“反中”议题当解药吃，把香港“反修例”的抗争当豆腐吃，这当然一定程度反映在蔡英文的选情上，但当美国再一次对台递出号称“友台”的法案时，蔡英文政府也只能咬牙把美国的“好意”当黄连吃。每吃一口，两岸关系就恶化一个程度，反观美台关系却依旧只能停留在“有名无实”的幽闭之中。

相较台湾吃着美国黄连，美国却吃足了台湾豆腐，这一点在法案的定名上，再明显不过。《台湾友邦国际保护及加强倡议法案》顾名思义，意在保全台湾所剩无几的邦交关系，法案提出者、参院外委会亚太小组主席加德纳说到这一法案也

表示是为了“加强台湾的国际地位，并应对中国对台湾的施压，以及企图压缩台湾国际空间与外交承认的霸凌手段”。但这一法案也显尽了美国在这个事情上的霸道与自私。2018年8月，萨尔瓦多（El Salvador）与台湾断交，一度引起美国严重关切，甚至以召回美国驻萨尔瓦多大使马尼斯（Jean Manes）、批判萨尔瓦多与台断交，“严重伤害美萨关系”，但也仅只于此。

从台湾的立场看美国老大哥对萨尔瓦多的反应，自然觉得“情义相挺”，但从其他国家的眼光来看，美国早于1979年便与台湾断交，如今却以一个抽象的维护台湾的国际存在为说法，要求其他国家保留与台湾的外交关系，全然显见美国“死贫道不死道友”的霸道与自私。再者，简称《台北法案》也真够矫情，这对台北来说，价值只堪比美国送给了台湾一朵玫瑰花，便无其他，台湾的这口黄连可真够苦。

此外，基于川普上任后美国外交更注重于经济利益的转变，《台北法案》也没有放过吃台湾豆腐的机会，该法案提出美国应与台湾进行双边贸易谈判，最终签订FTA，但谈判的指针却是要“符合共同经济利益，并能保护美国劳工，以及有利于美国出口商 ”。在“符合共同经济利益”的外衣下，期间包藏的私心连掩饰都不愿掩饰一下，这个对蔡政府甘之若饴的梦幻协议，对台湾的纳税人，尤其是一直对美猪冲击提心吊胆的台湾猪农们来说，真是药劲十足的黄连！对这些升斗小民而言，和美国谈判，就是在和魔鬼做交易。

勿把魔鬼当天使

其实，夹缝中的台湾难有太多的选择，这是台湾的苦衷，对于美国时不时送来的“殷勤”，台湾朝野给予一定感谢也自然不过。但台湾朝野终究还是得回到，台湾定位的确保，到底是要治标就好还是治本才好？

客观而言，眼下美中贸易摩擦与结构上的冲突，非台湾之过，也非台湾所能及，但是否要趁势把台湾自身存在和发展的希望，寄托到一个不靠谱的美国身上？这是台湾朝野可以自己决定的。当美国无可厚非有所谓美国利益，台湾自然也有台湾利益，尤其国际社会是个靠实力说话的环境，倚靠单一强权的施舍与保护，可一时，却不可一世。因为中美台之间的三角联动关系以及台湾内部政治的特殊性，对美国两院通过《台北法案》，台湾的反应是正常的。但是对民进党蔡英文政府，将此作为自嗨和麻痹人民的工具，却是错误的，甚至是致命的。

台湾的关键是要把自己的事情搞好，把自己的实力壮大。在放大自己筹码的同时，和中美两强搞好关系，尤其是要正视对岸崛起，积极主动地和对岸一起探索面向未来的和平稳定的两岸关系。如此，则台湾安全自有保证，国际空间也毋庸再担心，这都已经在过去经过反复验证。但放眼民进党治下的台湾，一方面把中国大陆遂当魔鬼，视两岸关系于无物，另一方面却又径自做着一场“美国梦”，把一个经常自私到极点的老大哥当“天使”，实在要当心陪笑到最后一秒，才发现胸口被插了刀子。被人吃了豆腐最后还始乱终弃，到时候会赔了夫人又折兵，这种后悔莫及的事情，台湾要经历多少回才醒？