特朗普可能撕毁不加新税共识 贸易谈判面临三重不确定性

大阪习特会后，中美之间的贸易谈判一直没有取得实质进展。7月9日美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、财长努钦（Steven Mnuchin）同中国副总理刘鹤通电话后，最新的消息显示，努钦15日说中美代表将在本周通话，并决定是否要面对面会谈。也就是说美国代表团是否访华还在讨论之列，并非定论。 

中国官方一直说中美两国的经贸团队一直保持着沟通，但并没有预告过中美之间什么时候通话、接触、谈判。特朗普（Donald Trump）曾经在特习会后说，谈判马上开始，此前美国官员多次说要前往北京。但是面对面谈判一直没有成行，中美之间目前靠打电话进行的沟通本身说明了很多问题。 

总体来讲，目前的贸易谈判面临三重不确定性。 

一是中美如何进入谈判。也就是开始谈判的前提条件。大阪习特会达成的共识是美国不加征新的关税，美国解禁华为。美国方面公布的共识还有中国采购美国农产品。前两条是中美公开的共识。后一条农产品一事具有争议性。中国方面不承认承诺购买农产品。美国方面大肆宣扬中国即将购买美国农产品。 

一段时间以来中美围绕购买农产品进行了不同的表态。中国说此事可以谈判。美国则不断敦促中国购买。7月15日白宫经济顾问纳瓦罗（Peter Navarro）说，“美国政府仍在等待北京回应美国的善意，我希望他们兑现承诺。” 11日特朗普说，“中国让我们失望，他们说会买我国农产品却一直没有行动。希望他们会很快开始！”  

美国将解禁华为、叫停新关税作为美国的善意，希望北京开始购买美国农产品。而在北京看来，美国封禁华为本身就是违反公平竞争的做法，理应撤销禁令。如果叫停新关税就开始谈判，那以后是不是中断谈判威胁关税都可以既往不咎？美国给出的这两点本身就不是中国认为的善意。反而是必须要做的。 

美国先是宣布加征关税，接着将不再加征关税作为善意。这仍然是刀架脖子的做法。中国一直敦促美国落实解禁华为的政策。视美国的行动而行动。是要看美国有实际的让步动作之后才肯开启谈判。北京绝对不会在美国没有任何实际行动，仅凭美国的口头承诺就开始进入谈判。美国想要叫停就叫停，说开始谈就开始谈，已经不太可能。 

美国方面有消息说美国已经开始解禁华为，美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）9日也表示，官员们将向美国公司发放许可证，允许它们在“美国国家安全不会受到威胁的情况下”向华为出售产品和技术。一位美国高级官员11日在商务部会议上向一位美国制造商代表明确表示，美国公司可能将在2至4周内获得相关许可证。  

基本可以确定，美国如果没有解禁华为的公开的行动和保障，中美不会有进一步的贸易谈判，也不太可能会有中国购买美国农产品的谈判。

二是中美谈什么。中美之间的磋商之所以中断是因为美国反对中国对贸易协议提出一百多页的修改意见。目前如果重新开始谈判，接上次的讨论和谈判，到底该如何谈起？路透社7月16日引述消息指，美国盼中国先澄清以哪些文件为谈判基础，才决定是否举行面对面谈判。 

美国或许是在等待北京确认从何处开始谈。美国意在让北京继续释放自身的立场，看看北京到底想要如何。 

但是北京给了美国一百多页的修改意见，本身是等待美国给出回应。中美此次如果能够顺利开始谈判，也说明了美国对中国当初提出修改意见一事的接受。美国坚持的不能修改文本就彻底宣告了失败。 

也就是说，北京想要的是美国接受在修改基础上的谈判。而美国却让中国指出如何谈。这本身具有一定的矛盾之处。 

在回应美国的农产品购买诉求时，北京近来不断指出农产品购买是可以讨论的话题。未来如果能够顺利进入谈判的进程，购买美国农产品可以成为一个讨论的切入点。 

三是中美如何弥合根本性分歧。  

刘鹤访美后北京不断重申三个在贸易谈判上的立场。第一，必须取消关税；第二，采购数字符合实际；第三，任何国家都有自己的尊严，协议文本必须平衡。  

关税必须取消、采购符合实际都具有一定的谈判空间。毕竟中美之间是互相加税对美国来说并没有特别的意义，采购数字的多与少也可以谈判。 

但是对于协议必须平衡这一点，要想让美国改变立场并不容易。特朗普7月1日在白宫对记者表示，很多年来，中国在贸易上拥有对美国的很大优势。因此，两国不能达成一份五五开的协议，这份协议必须对美国有利。白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）和美国贸易代表莱特希泽也均表示不接受所谓的一份“平衡的协议”，原因是中美贸易现状很不平衡。 

这等于是拒绝了中方提出的协议必须平衡的要求。 而继7月3日特朗普指责中国“玩弄操纵汇率的游戏”，7月12日特朗普指责中国为减轻贸易战带来的负面影响而采用压低人民币汇率等手段，并且还表示关税是一个“伟大的”谈判工具。7月16日，特朗普在白宫内阁会议上发表讲话说，美国与中国达成贸易协议还有很长的路要走。如果有需要，可能会对余下价值3,250亿美元的中国商品加征关税。 

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）日前说，“我们今天在国务院的使命是执行总统的愿景，即如果中国准备在公平、对等和透明的基础上进行竞争，这是完全合理的。我们对此没有抱怨。但如果他们打算以与这些基本自由不一致的方式进行竞争，那么美国的回应方式将会是代表美国人民以适当的方式尝试并实现这一结果”。 

可见，中美贸易不公平、不平衡、不透明是美国的基本立场，这是美国认为有必要打贸易战的基础。即便中美同意休战进行谈判，中国可以用农产品贸易等将特朗普拉回谈判桌，但是要想说服美国放弃核心的立场仍然任重道远。