蔡英文强推公投法修法 民主倒退或情有可原（组图）

台湾立法院临时会于当地时间6月18日三读通过《公民投票法》修正案，确定公投与大选脱钩，新法规定未来公投日订于8月第四个星期六。而自2021年起，將每二年举行一次公投。这是蔡英文從2016年接任台湾总统后，第二度提修《公民投票法》。 

《公民投票法》此前在立法院三读修正，是在2017年12月12日，条文主要放宽了公投在提案、连署与通过的门槛，将公投票年龄资格从20岁下修到18岁。该次修法被认为将打破以往相较高门槛的公投“鸟笼”，也使得2018年“九合一”中的10个公投案得以出现。 

而此次修法则遭国民党严正抗议，党主席吴敦义认为民进党将公投改为两年举行一次，同时将公投和大选脱钩，形同没收公投的价值与意义，也有违背宪法之虞。对此，国民党将于7月7日在台北总统府前举办游行，抗议民进党挟多数立委强行通过该修法，公投法修法也成为另一个政治战场。 

不过民进党的修法考虑也并非完全不合理。众所周知，由于2018年“九合一”公投绑大选，导致各地选务工作混乱，也使得各地发生投票时间超时，导致一边开票一边投票的违法情况出现。为了避免未来也出现类似的情况，因此民进党决意将公投和大选脱钩，而每2年举办一次则是设计避开“九合一”和总统大选与立委选举。 

但另一方面，公投如果和大选脱钩，则有可能导致公投的投票率不高，连带公投的结果变成无法通过。举例来说，2018年“九合一”公投，根据中选会公布，年满18岁具有公投投票权的人数约1,976万人，投票结果有效同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额1/4以上者（约为495万票），即为通过。而投票总人数包含同意和不同意，大概至少得落在700万至800万间，而从投票率来说，大约得有40%至50%才有机会使得公投通过。

虽然未来的事会怎样无法论断，但民进党的修法的确在一定程度上让公投通过的难度变高也是不争的事实，而它会对台湾政治产生怎样的影响吗? 由于公投的结果并没有法律效力，导致它似乎变成一场大型民调，仅能供政党和选民做参考，并以公投的结果来检视之后执政党的作为。换句话说，公投法只能做为间接影响选举的一项工具。 

但是如果只看2020年总统大选和立委选举，此次公投法修法，的确会让2018年“九合一”选举中“公投绑大选”的情况消失，也会导致投票率在一定程度下降，不过目前并没有任何证据显示，低投票率对于哪一个特定政党有利。此外，公投所设定的议题内容或许会影响民众对于大选的投票意向，但民进党的修法，并没有违反公平性的问题，因此可以用民进党试图将这次2020总统大选的变量减少的角度来理解。 

公投法通过的难度变高，变成国民党拿来攻击民进党的理由，或许也突显台湾政治处于“蓝绿斗恶”的现象。