联邦大选之际谈澳大利亚基础建设之走向——投入和承诺，哪个更重要？

【今日澳洲5月6日讯】(作者 傅永强) 澳大利亚将在5月18号迎来联邦大选，日前政府提前发布联邦预算案(Federal Budget)正式打响选举大战，工党也紧紧跟随发布自己的预算对策。这次的联邦预算案更重要的角色是政府的竞选拨款声明，工党预算对策则是工党的竞选经济政策和优先事项。与正常年份相比，这次的预算和反对党预算对策相比包含着极大的政治成份。双方在税收、基建、教育、医疗……等等相关民生和国家走向的各个方面进行了一次拨款走向、规模和优先取舍的竞赛和比拼，朝野两大党这次预算政策最大的重点是税收，但笔者对基建的发展特别关心，这里特别来讨论一下大选以后澳大利亚基础建设的走向。

政府预算内容概要

现政府方本次预算案在基建上继续延续了去年预算案时的承诺，另外增加了80亿澳元的新基建项目投资，10年基建预算的规模也增加到了1000亿澳元，这次新增加的投资包括了改善城市拥堵的专款以及一些新的铁路项目的投资，下面是这次政府预算案基建方面的主要内容：

20 亿澳元用于从墨尔本到吉朗的快速铁路

35 亿澳元用于改善西悉尼的铁路服务

为城市拥堵基金提供30 亿澳元的额外资金，其中包括一个5 亿澳元的通勤停车场基金

16 亿澳元用于扩建新南威尔士州Raymond Terrace 的M1 Pacific 高速公路项目

11.4 亿澳元用于墨尔本东南部和北部的郊区道路升级

战略重要性道路基金额外增加10 亿澳元拨款

15 亿澳元用于阿德莱德南北道路

8 亿澳元用于昆士兰州Gateway 高速公路

10 亿澳元用于升级Princes Highway

1.4 亿澳元用于西澳的Albany Ring Road

为高速铁路的五个新线路案例提供4000万澳元

850 万澳元用于设计国家货运数据中心

City Deals 增加达尔文，霍巴特，吉朗，阿德莱德，佩斯和昆士兰东南

政府基建预算的烟雾弹

这次政府最新预算里基建方面的政策初看上去宏伟并充满建设性，但稍微细看以后很容易就可以发现里面充满了选举大饼，欺骗性很强，实际是令人失望的。国家的基建预算应该是政府有效科学的建设国家的计划，但这次更多的是一个为大选服务的宣传工具，颇有不足之处。

首先这次政府的基建投资拨款很多只是空洞的承诺，政府许诺的新增项目有很大一部分在下一届政府任期内拨款及其有限甚至不会有任何拨款到位，有些项目在拨款时间上甚至要至少两次大选以后才会开始，发现这一点是笔者有失望甚至被欺骗的感觉的最大原因。以悉尼所在的新南威尔士州为例，这次预算列出的新增基建拨款为61亿澳元，但只有其中的2.41亿澳元（4%）会在2019-2022年度落实；在布里斯班和黄金海岸所在的昆士兰州，新增基建拨款为26亿澳元，其中2020年没有1分钱的计划，即使是在2019-2022年度也只是会落实其中的3.13亿澳元（12%）；这次政府高调包装粉饰的墨尔本至吉郎的20亿澳元的快速铁路线计划，在2019-2022年间只会的得到其中2%的经费。这一大肆承诺拨款，却不去实质性的落实的情况在其它各州也不例外，政府需要有长远打算，但觉得预算更重要的是下一个财政年度的计划，适当兼顾一下整个任期以内的规划也有必要，但这次的做法确实有点过于受大选影响了。

另外，政府这次基建投资的地区去向为拉选票服务过于明显。预算里有部分“收买选票”的投资和项目（Pork Barrel）是正常的，但这次显然比重太高了，这次预算基建拨款的直接受益地区绝大多数都是两党选票比较接近的边缘选区（Marginal Seats）。另外，政府的手法也是非常的巧妙，政府将设立历史不长且一直无关紧要的 Urban Congestion Fund （城市拥堵治理经费）的拨款暴增，从去年的10亿规模一下子扩大到了这次的40亿，然后政府再以治理拥堵的名义来将这笔经费投到特定地区，毫无意外的是46个获得政府批准的治理拥堵项目拨款的项目里的36个处于边缘选区，其中更有26个是在自由党国家党联盟持有的边缘选区，这笔城市拥堵治理经费就成了政府笼络边缘选区选民的竞选武器。政府巧妙地以治理拥堵的名义针对边缘选区送出“贿赂”，Scott Morrison 甚至在不同场合直接将这次的预算称作Congestion Busting Budget（终结拥堵的预算），多么漂亮啊！只是如果你正好居住在一个安全选区或政府不可能赢的选区，你所忍受的拥堵能引起政府关注的可能性要小很多。另外，我一直认为联邦的预算应该用在长远根本解决问题和发展国家及地区的计划，Urban Congestion Fund 的本质是被动解决短期问题，不应该这样投入精力和资源。

图：Urban Congestion Fund 项目选区分布图（来源：The Australian）

政府预算里另外一个基建方面的大烟雾弹是 City Deal 的仓促扩大。City Deal 是联邦、州和地方 Council 三级政府甚至包括社会和企业以协议的形式形成合作伙伴关系来协调一个地区的发展和增长、就业的创造、产业的打造及改造还有城市的规划和建设的一揽子政策。City Deal 通过协调各级政府在地区发展上的规划、投资和行政管理来尽可能的给提升地区未来的繁荣和宜居程度创造机会和环境，提高了地区建设的效率，避免了重复投资，也能更大程度的调动各方面积极性，是一个非常好的做法。但这次政府迅速扩大 City Deal 的签约地区与城市则是应该批评的，City Deal 涉及到三级政府，从界定目标、需求、预算、计划和各方职能等细节上有大量的准备工作且需要反复的推敲和商量。澳大利亚学习英国的 City Deal 的做法已经有一段时间了，在此之前，一共就签了 Townsville，Launceston 和 Western Sydney 三个 City Deal，然而自去年11月以来闪电签成 Darwain，Hobart，Geelong 和 Adelaide 四个 City Deal，另外还宣布了 South East Queensland 和 Perth 两个地区和城市，这批新签署或宣布的 City Deal 地区严重缺乏准备工作，这样为了做 City Deal 而做，只会是浪费将相关地区建设好的机会，政府真的不该将 City Deal 也用来为自己的选举服务。另外，这些新加入 City Deal 的城市和地区的领袖们在预算出来后纷纷对缺少资金落实表示失望，政府拉选票的目的因此也不会达到预期的效果。

还有，自由党一直对高铁忽冷忽热，态度时常改变，最近突然地热衷起来了，从新州和维州两州选举时自由党的政策开始，这次联邦选举一下子变得更加的高调。仔细跟进一下政府预算里的计划和做法，首先不科学，第二没有实质的投资，完全是欺骗选民的空头支票。现政府宣布的六条路线为悉尼至卧龙岗，悉尼至 Parkes，墨尔本至 Albury Wodonga，墨尔本至 Traralgon，墨尔本至吉郎和布里斯班至黄金海岸。没有连接几大城市，没有连成一线，而是为乡村服务。另外，设计速度在160公里/小时，显然也是很多人不满意的。即使政府考虑未来进行延伸和升级来直接连接几大城市，目前这样的做法倒是很可能是浪费投资。还有，自由党国家党联盟政府对这些高调宣布的高铁计划几乎没有分配任何拨款，以墨尔本至吉郎的高铁为例，政府宣布会拨款20亿，但实际上接下来两个财年中没有一分钱分配在这一项目上，在接下来四年的阶段内一共才只会有5千万拨款兑现，而这一项目的造价只会远远超过20亿，无论是技术上还是资金上都需要和维州政府紧密合作，充分沟通，但总理 Scott Morrison 只是在项目宣布前夜以短信的形式通知了维州州长 Daniel Andrews。种种理由显示，现政府的这些高铁项目充其量只是为了选举博眼球而为，能否落实绝对值得怀疑。 

联邦选举的变数

由于工党在即将举行的联邦大选中胜出的呼声很高，工党的基建方面的政策也非常值得我们关注。目前的工党，团队非常团结稳定，各领域的负责人都能力突出，每个领域都形成了成熟稳定的政策与计划。工党基建方面的政策长期由影子基建、交通、城市和乡村发展部长兼影子旅游部长的 Anthony Albanese负责，Anthony Albanese在 NBN 和西悉尼机场等一系列国家重大工程的孕育和推动上都发挥过巨大的作用，对重要基础建设设施对澳大利亚国家发展的重要性有着无可匹敌的理解和激情，因此基础建设更是工党一个非常强的领域，所以对于工党上台以后的澳洲基建我们应该有更大的信心。笔者特地走访了忙于竞选活动的 Anthony Albanese，就工党基建方面的计划和可能会做出的调整进行了了解，下面就将主要内容和大家分享一下。

首先，工党如果在5月18号的大选胜出，并不会简单推翻所有自由党的承诺和计划，而是会看具体情况。因为现政府有不少项目是两党都有共识的，对于其它项目，工党会考虑取消项目伴随的代价和成本再决定是否会取消。在项目的选择上，工党更倾向于公共交通类的项目，而且工党宣布项目会在资金的落实上有实在的保障。

另外，虽然工党已经在野6年，但是工党在基建计划的构思上从来没有脱节过。Anthony Albanese 表示，工党在基建方面有系统的计划，而且如果上台，在所有州都有马上可以启动的项目：

新南威尔士 Parramatta 至 City 的 Metro 铁路

昆士兰布里斯班的跨河铁路 Cross River Rail

维多利亚墨尔本环城铁路

塔斯马尼亚的 Bridgewater 桥

南澳阿德莱德的 South Road

西澳佩斯的 Metronet

堪培拉的轻轨第二期

Anthony Albanese 表示工党将会重点在包括以上项目在内的一批项目上实实在在地投入经费，而不会浪费时间和精力在空洞的承诺上面。

Anthony Albanese 表示，工党如果上台会在基建政策上多听取各方人士、机构、商界和专家们的意见，包括反对党，降低目前基建决定里政治因素过重的情况，力求基建计划能够更加科学、更加长远和连贯，他特别表示这方面的一个显著的计划就是将Infrastructure Australia升级并赋予更多角色和权力。澳大利亚在基建规划上长期以来受政府更替影响，严重缺乏连续性和确定性，也无法长远的来看问题，2008年工党政府设立Infrastructure Australia 这一联邦政府部门的目的就是寻求解决这方面的问题。但自自由党国家党联盟2013年上台以来，Infrastructure Australia渐渐已成摆设，目前只有研究和顾问功能，在基建的大方向和具体项目的选择上给联邦政府提供建议，但在项目的选择上却并没有决定权。Anthony Albanese 表示工党在做出基建项目投资决策的时候将会更加尊重 Infrastructure Australia 的建议和计划，确保Infrastructure Australia再次回到澳洲基建建设决策的核心，工党会对目前的 Infrastructure Australia 这一机构进行以下的重大调整：

Infrastructure Australia 将获得一个100亿澳元的基建资金的管理支配的权利，Infrastructure Australia 将可以经过其专家委员会选定项目然后用这笔资金来直接投资到项目上；

工党政府将在 Infrastructure Australia之下设立一个 Major Cities Unit，这个机构将负责统筹管理 City Partnership 计划，City Partnership 计划将取代目前的 City Deals，它的不同之处是它将更加重视  Council 和社区的需要和建议，也将更多的引入企业界的参与，相信最后会取得更好的效果；

工党政府还将在 Infrastructure Australia之下设立一个 National Faster Rail Agency 来负责推动高铁的实现。高铁需要长远规划和多届政府接力工作，将它放在 Infrastructure Australia之下是绝对有必要的。Anthony Albanese 长期以来就以政府里最积极推动高铁的议员而闻名，他强调，工党推动的高铁计划是一步到位连接东海岸几个大城市的，而不是自悉尼、墨尔本和布里斯班到附近乡村中心的各自互不相连的方案，他还表示只有尽早地锁定沿线走廊才能避免未来成本高涨。笔者顺便问了未来澳洲的高铁建设有没有可能引入中国的资金和技术，Anthony Albanese 表示到时将向全世界开放招标，欢迎所有国家的参与，确保澳大利亚能够获得最合适的合作伙伴。

Anthony Albanese 在紧张的竞选日程里抽出宝贵的时间和笔者沟通体现了他和工党对华人社区的重视，我也特地提出了一些工党在华人最多的两大城市悉尼和墨尔本的计划的问题。

Anthony Albanese 指出他自己作为悉尼人，他出生成长并一辈子都居住在悉尼，他对悉尼有深厚的感情，更非常了解悉尼的的具体情况。悉尼是一个非常多元的城市，悉尼的发展和未来不能局限于一个两个地区的发展，而是需要将整个悉尼连接贯通。他将 Parramatta 至 City 的 Metro 铁路线的建设作为联邦政府在悉尼投资的第一要务，这一项目也是新州自由党政府的优先项目而自由党联邦政府在这次的预算里却没有实质性的拨款。说到刚刚赢得新州选举的自由党政府，Anthony表示他们刚刚赢得掌管新州政府四年的权利，工党如果当选联邦政府将致力于与新州政府建立建设性的工作关系来共同为新州人民服务。西悉尼的新机场的建设是Anthony Albanese 的另一个重心。Anthony Albanese对悉尼第二机场最初的萌芽诞生当居首功，项目敲定以后也是他最早提出必须要有经过新机场的公共交通设施（铁路）的主意，最后再次成功促成。Anthony Albanese 指出工党会进一步致力于这一机场定位与功能上的提升，确保这一机场能够在带动附近地区的就业和产业升级上发挥最大的作用。另外，工党联邦政府将投资7100万澳元用于建设新机场至 Clyde 燃油集散中心的地下输油管道，并将确保在2026年新机场启用之前建成。最后，他还表示，工党政府将优化目前的 Western Sydney City Deal，深化相关各级政府的关系，同时还会将这一 City Deal 扩大纳入 Blacktown Council。这一做法好处很多，首先自由党政府推出的西悉尼 City Deal 没有包括 Blacktown 是机械生硬和对西悉尼缺乏了解的，另外，西悉尼 City Deal 纳入 Blacktown 以后，通过新机场的南北铁路线将顺理成章的由 St Marys 站延伸至 Tallawong 站和西北 Metro 相连，这一点也得到了 Anthony Albanese 的确认。

说到墨尔本，Anthony Albanese 指出墨尔本所在的维多利亚州工党州政府和自由党联邦政府的关系使得墨尔本在联邦基金的分配上严重低于墨尔本在全国的地位和份量，维州政府过去几年在很多基建项目上只能完全依靠自己的力量，如果工党赢得联邦大选，这一问题将得到解决。Anthony Albanese 特别提到被自由党联邦政府自2015年开始就一直滞留着的原来用于后来被取消的 East West Link 的30亿澳元，维州的 Andrews 政府一直要求联邦政府释放这笔钱用于墨尔本的其它项目上去，但自由党联邦政府一直拒绝这一要求。Anthony Albanese 表示，工党如果上台将把这笔拨款发放给维州政府用于他们想要进行的项目上去。至于联邦政府在墨尔本会重点支持的项目将有机场铁路线和环城铁路等，可以想象工党执政的联邦政府将为 Andrews 政府大刀阔斧提升维州基建添砖加瓦。 

评论

综合这次自由党国家党联盟和工党双方在基建方面的计划与做法的一些对比，笔者觉得，自由党国家党联盟方面的计划受选举影响成分过多，这次将这么一个国家发展建设的计划给扭曲了。至于上台执政概率很大的工党，其基建方面的政策则非常的淡定，是对国家建设和发展需要的科学与冷静的考虑。另外，长期专注澳大利亚国家建设并对基建充满激情的工党基建领域的负责人 Anthony Albanese 绝对也是工党在这方面的重要王牌。

本文作者傅永强先生系澳洲知名房产评论员