缅北局势波谲云诡 王毅何以突现中缅边境（图）

北京时间2月17日，中国大陆外交部长王毅突然出现在中缅边境，单膝跪地为中共建政后竖立的第一块界碑描红。王毅何以突然有此举动，令人关注。中国官方消息声称当下正是“新中国成立70周年之际”，所以才有王毅徒步中缅边界，并数日逗留中缅边境之举。不过，此说当然并不足信。 

根据中国官方的报道，除为“新中国第一块界碑”描红外，2月16日至18日，王毅一直在云南中缅边境活动，实地查看了界桩、边界设施、瑞丽口岸、中缅油气管线和“一寨两国”边境社区。 

事实上，外交虽涉及边界事务，有“牵头或参与拟订陆地、海洋边界相关政策”“组织有关边界划界、勘界和联合检查等管理工作”之责，然而外交部长巡视边界确实罕见。 

5年前，中国最高领导人习近平提出其“一带一路”倡议，缅甸作为中国前出印度洋的战略通道而更显冲要。近些年，中国一直在试图将这一战略构想付诸实施，一些早在缅甸军政府执政时期酝酿的项目如中缅油气管道、滇缅铁路、密松水电站乃至皎漂港被反复提及。不过，中缅的经贸合作并不顺利。 根据2019年2月份缅甸央行公布的数字，中缅贸易总额达100亿美元，但因为其中多为灰色交易甚至非法交易，实际贸易额只有35亿美元。而根据中国商务部公布的数据，尽管中国是缅甸的第一大贸易国，2017年中缅两国双边贸易总额135.4亿美元，同比增长10.2%，然而如从1988年算起，20年期间双边贸易总额仅仅增长了2.2倍。 

其实，缅甸军方与中国政府保持了相当密切的联系，历年互访频繁，但是对中国的投资活动并不完全放心，尤其是面对西方世界所伸出的“橄榄枝”，更是认为自己拥有了更多回旋的空间。加之，缅甸中央政府一直无法解决北部严重的地方割据力量，局部局势动荡，一系列合作面临冲击。密松水电站、皎漂港都面临类似问题。 

自昂山素季及其领导的民盟上台后，缅甸民选政府乃至昂山素季本人无法实现政治改革的突破，处理好与军方的关系，1月29日民盟向议会提交一份修宪提案虽然获得通过，但现场表不愉快，军方议员代表一度起立沉默数分钟以表达抗议。另外，“21世纪彬龙会议”启动迄今，缅北地方割据问题始终是知易行难，军方与“民地武”的冲突仍然时有发生。更严重的是，若开邦问题让昂山素季遭遇最为严厉的国际抨击。 

在此背景下，昂山素季迫切需要在改善民生、发展经济上打开突破口。2017年，正是王毅与昂山素季接触，不仅在罗兴亚人问题上为后者提出了“四步走”战略缓解了国际压力，更提出了“人字形”中缅经济走廊计划，让中缅合作进展进入快车道。 

2018年10月份，中缅签署木姐-曼德勒铁路项目可行性研究备忘录，希望建设预计全长431公里、时速160公里的铁路改善连接中国云南的交通。同年12月份，缅甸总统府宣布成立国务资政昂山素季为主席的实施“一带一路”指导委员会，该委员会已在近期召开第一次会议宣告进入正式运作状态。而近期，一则消息声称中国有意重启搁置近8年的密松水电站项目，也从侧面反映了中缅合作的新趋势。 

事实上，正如上文所说，缅北割据势力的存在已经成为中缅合作的不确定性因素。从历史上看，中国与缅北“民地武”存在千丝万缕的关系，从晚清封贡体系崩溃和英国殖民造成的边界模糊，到国共内战时期的国民党军队败退和随后的中共革命输出，这一切让中国很难从单纯的国与国之间的关系去看待缅北问题。现实模糊造成外交路线摇摆、中缅边境动荡不安，甚至造成炮弹落入中国一侧，难民涌入、边民伤亡。 

近年，中国外交部亚洲事务特使孙国祥一直奔走北京、内比都和缅北各武装力量之间，但因为边界线两端地方与地方、地方与中央、中央与中央利益纠葛错综复杂，中缅边境一直是一个鱼龙混杂、充斥赌博毒品性交易等犯罪活动的灰色地带，不仅为边控制造了困难，也冲击着中缅的外交互信。 

王毅出现在中缅边境释放了清晰的信号：中国将严肃整顿边境控制。这意味着非法交易泛滥、缅北失序波及中国的局面会成为过去。或者说，中国将不再是缅北战事的庇护所。2018年，中国宣布成立移民管理局并纳入部分边防力量。有消息称，即将召开的中国“两会”将重提军方31名代表提议的《国家边界法》制定。不久期，中国陆军边海防学院国家边海防工作研究室主任侯胜亮警告说，“我国一些边海防政策法规不同程度地暴露出缺漏、滞后、模糊等问题，尤其是不接轨、不规范、不系统的问题比较突出，严重影响边海防建设发展。必须要有一套统一、完备的边海防法律体系作有力支撑，才能为建设强大稳固的现代边海空防、有效维护国家领土主权利益发挥服务保障作用。”