执政两周年 特朗普改变世界秩序了吗（组图）

回顾2018年，国际社会最大的事件莫过于中美两大经济体之间的贸易战。作为这场贸易战的发起者，美国总统特朗普有自己的政治盘算，改变了传统中美大国博弈的方式。但这场贸易战或者特朗普政府的贸易保护主义政策，也让全球经济发展充满不确定性。甚至有人说，中美再次陷入冷战，原来的国际秩序正在重构。 

特朗普（Donald Trump）上台后，在白宫文件和幕僚讲话当中，无论谈到和中国的贸易谈判，还是中国在南海的军事部署，亦或是美国在印太的战略，都会提到“基于规则的秩序”（Rule-based order）。谁想推翻或无视这一秩序，谁就是在和美国做对，就会受到美国及其盟邦的孤立。 

但是，特朗普本人似乎不这样看。无论他的幕僚怎么说，政府文件如何表述，他本人在脱稿演讲或接受媒体采访时，很少提到“基于规则的秩序”这一概念。他只强调，当前的国际秩序或体系不适用于美国，已经让美国处于竞争劣势，尤其体现在贸易领域。所以，他要求重新北美自贸协定（NAFTA）、威胁退出世贸组织（WTO）并和中国打关税贸易战。 

特朗普身边鹰派幕僚认为，冷战以来形成的世界秩序，中国是最大的受益者。一些多边设计或二战之后的国际秩序，已经不符合自身利益的最优化，反而不断让中国等新兴经济体借机发展壮大。所以，他们要在战略上阻止甚至扼杀中国的技术崛起。 

在特朗普看来，既然中国等一些新兴经济体借助美国之前拟定的国际规则，获益不少，并且“占美国便宜”，那么这样的规则或秩序就应该被打破。而且，为了这样做，美国不惜与盟邦乃至全世界对立。 

在安全领域也是如此。特朗普抱怨盟邦在军事安全层面并未贡献应有的力量，美国不能继续花费巨资为盟邦提供保护。他要求做出改变。改变的方法基本有两种：第一，逼迫盟邦增加自己的军费投入。现在，北约的欧洲成员国正在想办法增加军费投入；第二，不保证履行相关军事安全承诺。特朗普这一姿态让盟邦非常尴尬。 

一方面，特朗普这样做暴露了西方内部长期以来存在的裂痕，而且这种裂痕因为特朗普霸道要求而越拉越大；另一方面，盟邦普遍质疑，美国是否依然有能力或意愿维护世界安全秩序。 

总之，特朗普想要改变。但从他执政两年的表现来看，特朗普改革的方向并不明确。特朗普对短期效益的重视导致他所期待的变革很难长时间维持下去，节奏和方向随时都在调整。 

比如，特朗普政府一直强调美国第一或美国霸权，但在经贸层面又奉行单边主义，退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，导致亚洲国家推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定的谈判。不过，为了施压中国，特朗普又加速和加拿大及墨西哥的贸易谈判，达成新的贸易协议，并以此为模板，迫使其他贸易谈判对手也接受美国提出条件。从美国和中国打贸易战的手法，以及迫使盟邦在贸易谈判中让步的姿态来看，没有人相信美国依然是自由贸易的倡导者或全球贸易秩序的领袖。 

换个角度讲，无论美国想不想当世界领袖，一个新国际秩序的形成也离不开美国的参与。特朗普现在只是在“破旧”，并没有“立新”。他在经贸领域带来的改革非常表面化，都是以满足美国短期利益诉求为基础的政治发力，尚未达到彻底改变国际体系的地步。或许，特朗普并非要颠覆现有国际秩序，这一点从他调整对联合国和世贸组织的态度就可以看出。他或许更注重制造混乱，在混乱中树立自己的政治威望。这就如同他竞选总统时那样，局面越混乱越对自己有利。 

有人说，特朗普退群、打贸易战，也算是一种改革。但事实上，这些举动只是特朗普作为一名商人出身的政客为了连任机械化兑现选民承诺而已。包括特朗普不断退群，诋毁和批判联合国及世贸组织，也都是为了宣传所谓的“美国第一”策略。但特朗普手法粗暴，不按常理出牌，很难带来真正意义上的改变。 因为他们只注重向选民指出这些问题，不需要提供解决方案。听特朗普及其幕僚宣传，美国人的反应是，外面的世界太可怕了。美国人感受到的是恐怖与不安全感，比如来自非法移民的渗入、来自中国的经济掠夺以及盟邦不公平付出等等。 

最重要的是，特朗普没有战略，执政注重短期利益。尤其是从2019年开始，特朗普基本上处于连任竞选的状态，预计会继续加大同民主党、假新闻或反对者的争斗。如果内部执政危机频发或混乱难平，特朗普很难有时间或精力重构国际秩序。不过，他很有可能继续选择向外转移内部矛盾的做法，进一步搅乱国际局势。至于新秩序能否形成，也取决于其他国家的反应和应对举措，当前很难下结论。