一个都不放过！ 美国对非洲发起“猛攻”

正当所有人都将注意力放在特朗普提名的大法官任命上时，美国参议院却“低调”一口气通过了一系列非洲法案，前前后后加起来一共将有三个。

但与大法官任命在美国激起了（反映出）巨大裂痕，最终仅以50-48比例的票数在参议院通过不同，美国在对非洲支持问题上却异常团结，最终以93-6的绝对高票数通过。特朗普在接下来几天将“高调”签署法案。

美国这次“针对”非洲的经济法案力度空前，美国究竟想干什么！？

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美国对非洲的经济“拥抱”

10月3日，在全球目光都聚焦在大法官任命上时，美国国会一口气通过了“拥抱”非洲的法案，其中最重要的当属BUILD：Better Utilization of Investments Leading to Development Act（中文翻译有点蹩脚：更好地利用投资促进发展法案）。 

那这个BUILD法案究竟是怎样“拥抱”非洲的呢？

首先，法案做得最重要的一件事是将现存的海外私人投资公司（OPIC：Overseas Private Investment Corporation)“升级”成美国国际发展金融公司。OPIC听起来像是一家私人公司，但实际上它却是接受美国预算拨付的“基建魔王”。而OPIC升级而来的美国国际发展金融公司预算较OPIC翻番，达600亿美元。

此外，美国国际发展金融公司的授权范围也较前身OPIC有所扩大：新机构将不受原先OPIC所受到的一系列制约，将拥有“广泛的授权”。此前OPIC被限制只能放贷款，不能进行股权投资，而且项目审核非常严格，务必保证必须有经济效益——在过去40年其盈利帮助美国政府削减了85亿美元的政府赤字。但新“公司”的战略导向从盈利转变成了为美国非洲影响力服务。

新法案对新“公司”有非常明确的“要求”：

1. 它将增强美国相对于贸易伙伴的全球竞争力；

2. 它将支持美国企业在前沿市场寻求机会；

3. 它将消除制度上的效率低下，当美国公司进入具有挑战性的新市场时，国际发展金融公司将为它们提供更多协助。

第一条显然是竞争性的，旨在“跟上”贸易伙伴的步伐；而第二和第三条主要强调对新市场的开发。

而对新市场的占据中又包含了两个含义：一个是开发处女地；另一个是转移现有产业链。

纵观全球，能称得上是处女地的现在只剩非洲。而OPIC一直以来的“支持”重点也是在非洲。

而国际发展金融公司的成立将为特朗普政府提供宝贵机会，在近期贸易限制和收紧移民政策给企业带来困难的背景下，提高特朗普政府在美国企业中的声誉，助力中期选举。

“升级”海外私人投资公司，使其成为国际发展金融公司，是一个明确的“开明自利”之举。原海外私人投资公司的投资项目已经支持了超过800亿美元的出口并创造了28万个美国就业岗位。除了提高出口和就业外，在特朗普全球开打贸易战试图重塑全球产业链之际，也给美国企业留了条“生路”——“实战中”不可能将所有产业链全部都搬回美国，既然被关税打击的国家已经不能呆，新成立的国际发展金融公司将与转移的企业在其他地方共同构建新的产业链结构。

参议院正式批准后，国际发展金融公司将开始“引导”大批美资开发新大陆。

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“买通”人心组合拳

在直接的经济“攻势”之外，美国国会在通过BUILD法案的前6天，重新授权了全球食品安全法案：Global Food Security Act，该法案旨在通过美国政府的支持，向发展中国家的贫穷和饥饿开战，重点照顾怀孕妇女和两岁以前的儿童，满足其最基本的营养需求。而全球的饥饿问题主要集中在非洲，从粮食角度对非洲进行关照，也只有粮食生产过剩的美国可以做到，其他大国很难在这方面与之竞争。

在接下来的几周，国会还将再通过第三个关于支持非洲的法案：Women's Entrepreneurship and Economic Empowerment Act——妇女创业和经济赋能法案。

这项法案将进一步拓展美国国际开发署的“权限”，让其小企业发展项目进一步拓展，对由女性管理和控制的贫困地区中小企业提供特别支持，保护女性的财产权和降低针对女性的暴力等等。

从道义上来讲，美国做得确实无可指摘，但如果仔细看里面充满了拓展美国在非洲影响力的“制度设计”。

首先，非洲国家多数都是采用名义上的民主选举制。与其他大国在非主要通过与精英阶层“勾兑”不同，美国采取的方式是自下而上，通过聚拢民心来实现“和平演变”。

第二，国际开发署即将新获得的“权限”，如保护财产权和降低对女性暴力等等实际上都是主权国家权限，而美国各类打着国际扶贫和和平的国际组织背后都有CIA的踪影。

美国的三大法案实际上开启了美国从经济和政治上对非洲的全面竞争。而在历史上被大国竞逐的相对弱小的对象，一般最终只有两个结果：一个是走向代理人混战、另一个是选边站后获取经济繁荣。