澳洲外商投资审查机制惹争议，是否存在黑名单？

近期，澳洲有关外商投资审查机制引起了来自多方的争议，包括有关黑名单的质疑。对此，澳洲外商投资审查委员会(FIRB)主席David Irvine辩解称，尽管来自中国的投资引发了监管机构的关注，但是澳洲并没有针对特定国家制定所谓的“黑名单”。

眼下，澳洲特恩布尔政府正在考虑是否禁止采购由中国通讯巨头华为生产的设备，用于5G网络的建设。同时，中国香港长江基建集团（CKI）收购澳洲天然气管道巨头APA一案是否存在垄断嫌疑，澳洲相关监管机构也在进行审查。

正是在这样的背景下，澳洲针对外商投资的审查机制才被推向了风口浪尖。

一方面，澳洲外商投资审查委员会（FIRB）主席David Irvine表示，中国对跨境资本的管制丝毫没有降低中资企业对澳洲关键资产投资的兴趣。另一方面，过去几年在中资企业对澳洲农业和基础设施的几宗大型收购案中，澳财长Scott Morrison多次以国家安全为由，呼吁澳政府阻止这些交易，着实让很多商界大佬们颇为担忧。

例如，2016年，澳财长Scott Morrison以“威胁国家利益”为由，阻止中国国家电网与李嘉诚旗下的长江基建竞购该国最大的电网公司Ausgrid。同年4月，大康牧业收购澳洲农场同样遭Morrison以国家安全为由否决。

鉴于此，在澳投资的中资企业开始纷纷呼吁，澳洲外商投资审查委员会应提高审查的确定性和透明度。

在8月14日举行的悉尼基建投资商论坛上，澳洲外商投资审查委员会主席David Irvine表示，澳洲并不是唯一一个意识到国家安全对关键基础设施出售影响的国家。事实上，英国最近也公布了一份有关国家安全和投资的白皮书，其中就涉及具体的基础设施类别。同时，美国国会于本月通过了立法，加强外商投资委员会在涉及国家安全事务上的审查权利。”

Irvine进一步解释称，澳洲对外商投资的审查机制源于一系列原则，并且会依据个案进行具体决策。因此，澳洲不可能制定一张有关“可接受投资”的明确清单。

他说：“值得注意的是，我们并没有制定黑名单，用于自动过滤或排除特定类型的外商投资。同时，我们也没有制定一张类似于可接受外商或所有权的清单。”

与此相反，澳洲政府的目的旨在采取量身定制的方法，按照适用条件来进行外商投资的审批。

他说：“以电力资产而言，由于很多电力资产涉及关键的电网和发电设备，因此我们需要保持所有权的多样性来确保国家安全。如果某些行业其所有权限制没有必要，则我们对这些投资会适用战略或运营控制相关的审查条件。”

据其透露，2016/17财年获得FIRB批准的投资中，中国和美国占比最大。