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特朗普突然撤军叙利亚,释放了什么信号?代价是什么?

2018-12-22 来源: 华尔街见闻 原文链接 评论0条

特朗普政府的叙利亚政策突然发生180度大转弯。

美国总统特朗普喜欢搞“突然袭击”。周三,他在社交媒体上宣布,开始从叙利亚撤军,“打赢了ISIS(极端组织伊斯兰国),回家了”。

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他发了一条推特,却留下了太多不明确的细节,包括撤军时间表、撤军后是否维持空袭等等。彭博社援引知情人透露,美军正在迅速执行特朗普的命令。路透社消息称,所有美国国务院人员将在24小时内从叙利亚撤离。

消息传来,美国舆论一片哗然。美国国会指责特朗普将盟友库尔德人推到孤立无援的困境,导致ISIS死灰复燃,加剧区域局势动荡。民主党人指责特朗普“资敌”,将叙利亚拱手让给俄罗斯和伊朗。

综合彭博社、华尔街日报等美国媒体的报道,特朗普政府内部在撤军一事上也意见不一,周二政府高官还暗示美军将继续留在叙利亚;现在五角大楼应该是一脸懵逼,防长马蒂斯已经宣布辞职,他两周前还表示“在叙利亚还有很多工作要做”。

木已成舟,撤军叙利亚,可能是美国进一步释放不再“维稳”中东的信号,这将导致中东地区冲突的风险增加,全球原油供应稳定的不确定性增强,油价可能再度上扬。

美军走后,“哪怕洪水滔天”(After me,the flood)。美国原油对外依存度已经降至60年来低点,2019年美国净进口原油和石油产品将减少至150万桶/日,同期日产量预计将超过1200万桶/日。而且,特朗普制服了沙特、制裁着伊朗,一条推特就能把油价打趴下。

同时,从全球局势来看,特朗普政府从中东收缩力量,也意味着它可能会将更加专注在贸易等其它热点问题上。

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01

特朗普在中东成了“失道者”

“食之无味弃之可惜”,特朗普眼中的叙利亚,大概就是曹操口中的“鸡肋”。

在二战结束之后,美苏联手将英法势力排挤出中东,两个超级大国几十年在中东来回互推,互有胜负。在苏联解体之后,美苏互推现在变成了美俄互推。

美国一家独大的二十几年里,中东政策也玩得不是很好。

美国和中东大国伊朗依旧没有和解;和北约盟友土耳其今年也差点撕破脸;推翻伊拉克萨达姆政权之后,反而让什叶派做大倒向伊朗,完全是赔本的买卖;扶植的叙利亚反对派,也被俄罗斯和叙利亚收拾地“服服帖帖”。

盟友沙特王储MBS今年10月差点因为卡舒吉被杀案翻船;特朗普承认耶路撒冷为以色列首都不但得罪了整个伊斯兰世界,更没有获得西方盟友的支持。

反过来,2016年,伊朗借着伊拉克乱世、打击IS打通了横跨伊朗高原和两河流域,通向地中海的“什叶派走廊”,连同在也门确立的军事优势,对沙特形成了三面包围之势。

俄罗斯在叙利亚政府的邀请下,名正言顺地出兵叙利亚,成功帮助阿萨德政权续命,稳稳地获得了影响中东的“楔子“,和在西地中海的海军基地,在2013年乌克兰危机之后扳回一城。

同时,俄罗斯、土耳其和伊朗三国因为反美和自保,短暂地结成了同盟;为了保护伊核协议,欧盟和俄罗斯之间的共同利益也扩大了,美国在中东反而成了“失道者寡助”的那个。

可以说,特朗普政府上台近两年,中东政策也没有比前任玩得更好,除了在中东收了上千亿美元保护费,利用卡舒吉被杀案进一步制服了沙特,将油价压低到60美元/桶以下。尽管挣了钱,但人心也失了,地盘也没有扩大。

02

内政打不开局面,外交来加分?

如今,特朗普不像上任之初,携胜选之势入主白宫,手握参众两院的多数优势。在中期选举输掉众议院之后,特朗普和共和党的主次关系也发生颠倒。中期选举之前,是共和党求着特朗普辅选。但是,接下来的总统大选,特朗普需要共和党的配合。

事实上,从竞选开始,特朗普就希望改善和俄罗斯的关系,对外收缩战线,节省开支。但美俄之间的白令海峡虽窄,却也是辽阔太平洋的一部分。

上任伊始,“通俄”叛国的帽子就像是悬在特朗普团队头上的达摩克利斯之剑,现在调查也没结束。美国NBC新闻称,特别检察官穆勒最快将于2月中旬提交已经进行近两年的“通俄”调查报告。特朗普第一任国安顾问弗林军人出身涉嫌“通俄”,虽然最终判决推迟,但法官现在给他的“犯罪”定性相当严重:“卖国”。

现在,“通俄案”真相日益逼近,特朗普政府在内政打不开局面的情况下,也顾不得许多了,只能孤注一掷收缩战线,改善对俄、对土关系势在必行。

12月19日,美国财政部宣布拟30天内解除对俄铝在内的俄罗斯企业的制裁,俄铝今天开盘大涨25%。同一天,特朗普还宣布开始从叙利亚撤军。

也是在12月19日,美国国务院防务安全合作局在其网站上发表的通告显示,允许土耳其采购4个连“爱国者”防空导弹系统,金额预计35亿美元。此前,这一交易因为土耳其决定购买俄罗斯S-400防空导弹系统而搁置。

同时,特朗普政府敢撤出叙利亚的另一个原因,是美国原油产量猛增接近自给,目前已经接近1200万桶/日。实际上,在页岩革命之前,美国对叙利亚内战的反应更加积极和坚决。

美国能源信息署(EIA)今年5月表示,美国原油和石油产品净进口量,已经降至1958年以来的低点;到2019年,美国净进口原油和石油产品将减少至150万桶/天。同时,美国还拥有高达7亿桶石油战略储备。

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03

美军抽身空档,将引起中东大国争斗

美国撤军叙利亚至少有以下几点利好:

一是,特朗普又一次兑现了选举承诺。

其二,收缩力量,节约开支。特朗普政府任内,预算赤字不断攀升,11月美国政府预算赤字从去年同期的1390亿美元激增47.4%,至2049亿美元,成为了有记录以来最大的11月财政赤字。

第三,改善和土耳其与俄罗斯的关系。

俄罗斯是叙利亚总统阿萨德的靠山,而特朗普曾多次下令对叙利亚政府军进行空袭,2017年4月,特朗普就下令发射近60枚战斧导弹轰炸叙利亚政府军机场。美军撤出之后,美俄因叙利亚问题发生军事和外交冲突的可能性大为降低。

周四在年度记者会,俄罗斯总统普京回应了特朗普”击败IS”、“撤军叙利亚”的看法,他说同意特朗普“击败IS”看法,但对美军撤出叙利亚要“听其言观其行”,一来没有注意到任何实际的撤军步骤;而且美国已经在阿富汗待了17年,每年都说要撤军了,但他们还在那里;同时,普京还表示,担心IS存留的武装分子可能前往其他地区(例如俄罗斯的后院中亚)。

普京的“担忧”很快得到了特朗普的回应。NBC和华尔街日报周五报道称,特朗普正在考虑大规模从阿富汗撤军,未来几周将从阿富汗撤军超过7000人。

土耳其一直希望绕道叙利亚进攻寻求独立的库尔德人。库尔德人约控制叙利亚领土的三分之一,近乎是半自治区,土耳其总统埃尔多安担心库尔德人利用叙利亚基地进一步做大,威胁土耳其。但是,美军一直在支持和训练库尔德民兵,在驻叙美军的阻挠下土耳其只能按兵不动。美军撤军后,这一阻碍将不复存在。

第四,这可能离间俄罗斯和土耳其,激化土耳其和俄罗斯之间的矛盾。

曹操败退荆州之后,反而引起了刘备集团和东吴集团对荆州的争夺。最终,孙刘两家相争交恶,关羽败走麦城,刘备白帝城托孤。同样的,美军撤出之后,有地区霸主野心的土耳其和俄罗斯、伊朗的矛盾将再次浮出水面。而且,越境叙利亚打击库尔德人,也侵犯了叙利亚的主权。

以土耳其渴求的防空导弹系统来说,土耳其将重新获得4个连的美国“爱国者”防空导弹系统,同时和俄罗斯的S-400防空导弹系统也在履约中,这意味着土耳其可能需要在美俄之间做选择。

“鱼和熊掌”不可兼得,尽管俄罗斯政府发言人佩斯托夫在美土合同公开后表示,美国提出的交易与俄罗斯与土耳其的防空系统交易没有关系,俄罗斯将按计划向土耳其交付S-400防空导弹系统。

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05

美国撤军的代价是什么?

对手握全球霸权的美国来说,从叙利亚撤军的代价也不小。

首先,美国撤退,丢掉了包袱,但原来的“桩脚”也可能被拔掉,中东盟友可能军心动摇,美军想要再回来就难了。原先的盟友比如库尔德人,也可能处于孤立无援的状态,被迫寻找新的靠山,比如俄罗斯。

用灰太狼的话来说,“我一定会回来的”。但是,任何一方势力做大,都可能填补了美国的权力真空,美国还能回得来吗?在奥巴马第二个任期之末,美国因为“重返亚太”等政策在中东表现出无心恋战的迹象,结果被俄罗斯乘虚而入,成功在叙利亚站稳脚跟。

由于土耳其、伊朗、沙特、伊拉克和以色列在叙利亚都有重大利益,俄罗斯成该地区每个国家的重要对话者,影响力骤增,借此大幅扩大在中东地区的能源版图,和沙特合作一度将油价抬高到86美元/桶附近。

其次,美军撤走后,IS可能死灰复燃。根据《华盛顿邮报》的报道,IS在叙利亚可能至多还有15000人的武装力量,近几个月正在重新站稳脚跟,暴力袭击有所增加。这对于迫切需要中东稳定的欧洲来说,特朗普撤军无疑是背后插刀。

再者,这将对美以关系造成影响,尽管以色列总理内塔尼亚胡在公开场合表示支持,称周一已经从特朗普那获悉了这一消息。

但以色列对美军撤出叙利亚的关切溢于言表。以色列驻联合国大使表示,将继续在叙利亚打击伊朗,即使美军离开。以色列和伊朗是死敌,希望美国能像打击真主党一样,在叙利亚打击亲伊朗势力。

总而言之,特朗普在输掉中期选举之后,调整外交政策思路势在必行,在剩下的两年任期里,美国国内形势对他越不利,特朗普越可能采取“突然袭击”的方式,寻求破局。对于美国传统盟友来说,将越来越难跟上他的节奏;对于美国眼中的竞争对手来说,力量集中的美国也将越来越难对付。

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