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从中国改革开放的历史视角看待贸易战

2018-04-04 来源: FT中文网 原文链接 评论0条

邓聿文:过往的改革开放历史表明,只有在外部压力足够大的时候,中国才会开放市场,由开放进而倒逼国内改革。

从中国改革开放的历史视角看待贸易战 - 1

以加入WTO为标志,中国经济改革进入第三阶段。对加入WTO,中国当时争论很激烈。以国企为代表,要求中国不要加入WTO,理由是国企没有竞争力,如贸然加入,国企将会被打败,故即使从政治角度考虑要加入WTO,开放的领域也不能太多,要设立一个缓冲期。这种观点当时很流行。西方国家则担忧中国的非市场经济体系,所以也要求对中国单独设立15年过渡期,15年后,看中国的市场改革进展如何,再考虑承认市场经济地位。

对中国企业能否适应WTO的开放市场及其竞争要求,客观地说,不仅企业,中国政府在当时心里也是没底的。最终,当局决定加入WTO,可能是出于以下考虑:虽然国企在加入WTO后可能在市场中会被打得一败涂地,但如果还像过去一样在各种政府补贴和关税保护下,不经受市场竞争的洗礼,国企就永远也不可能强盛。在这个意义上,加入WTO算是当局的背水一战,当然,在具体的谈判中,对国企集中的一些行业,尤其是金融和服务行业,都程度不等地设立了保护期,从而使市场竞争对企业带来的冲击得以减缓。

十几年过去了,今天看来,当初预期的加入WTO后中国企业将大面积倒逼的现象并未出现,相反,国企尤其是民企在经受最初的冲击后,大部分不仅生存下来,而且得到发展,在残酷的市场竞争中,产生了一批有影响力的企业。中国经济也在加入WTO的前十年里,出现了一个高速发展期。今天的中国经济底子,很大程度上是在那时打下的。这说明,加入WTO对中国总体利大于弊。

随着中国的家底变得厚实,在这一过程中,利益集团也快速发展壮大。上世纪90年代中后期,利益集团开始出现,但尚不明显,在加入WTO后,利益集团同国家权力和国际资本结合,利用国企改制的机会,大肆攫取改革成果,成为中国经济和政治中的毒瘤,从而使得中国失去了继续改革和进一步开放的动力。尽管当局这些年来一直在高喊改革,但至少从2004年出现“郞顾之争”后,中国改革事实上已经停止。

目前的状况又到了一个何处何从的历史十字路口。从中国与外部世界特别是西方的关系来看,有一种观点认为,正处于改革以来最糟时期,甚至比1989年还坏。西方特别是美国近年来一直在抱怨中国的不公平竞争,但在特朗普上台前,美国还没有改变同中国接触的政策,临界点发生于特朗普执政后,美国不再容忍中国从巨大的贸易不公平中获取好处。问题是,随着中美贸易战的爆发,欧洲和日本也有可能紧随美国,和中国打贸易战,因为它们对中国的市场壁垒和强制性的技术转让政策同样多有不满。

中国如果不想同美欧日全面开打贸易战,就必须开放国内市场,减少国内管制,推进经济改革,没有第二条路可走,否则,它们对中国投资设限,不让中国企业进入其市场,中国将被迫回到一定程度的封闭状态。我们所说的开放,很大程度上指的是向西方的开放,从经济而言,非西方市场对中国意义不大,因为中国的产品严重依赖西方市场,同时技术和管理的进步也是向西方学习的结果。如果西方向中国关闭这一切,虽然中国还可同非西方进行经济往来,但很可能会陷入严重的衰退状态。相信这种情况是当局不愿见到的,从而不得不在贸易战的威胁下打开一些原来对西方关闭的大门。

有人会说,国内利益集团既然那么强大,中国当局会选择推进改革,扩大开放吗?应该这样来看待:尽管利益集团是同现行权力高度结合在一起的,但毕竟不等同政权本身。在面对贸易战可能导致锁闭状态这一后果时,当局中的一些势力就是想保护利益集团,也不可能,这里有一个权衡两害谁大谁小的问题,所以必定会削弱利益集团的力量。从这个角度看,外部的压力越大,当局推进改革开放的“决心”也就越强。而只要中国真正实施改革开放,无论对当局还是民众,都有利。

今年是中国改革开放40周年,年初,当局就放出风声,要举行隆重纪念,并实施力度更大的可能超出外界预期的改革开放举措。如果说放在过去,这会被认为说说而已,但在贸易战的真实压力下,我认为会启动改革的。即将举行的博鳌亚洲论坛上,中国外长王毅已经吹风说,中国领导人习近平将对外界关注的改革开放问题做出最权威的阐释,大家将听到一系列新的改革开放的重要举措。对此,我们可以拭目以待。

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